Важно понимать, кто является потребителями данной услуги

ЛЕКЦИЯ

 

на тему:	«Основы управления качеством таможенных услуг»
	(полное наименование темы лекции)
Дисциплина:	«Экономика таможенного дела»
	(наименование дисциплины)
Авторы:
	(ученая степень, ученое звание, фамилия, инициалы автора)

 

Рассмотрена
на заседании кафедры,
протокол от ___________ № ___

 

Москва

СЛАЙД 1

Лекция 14

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ

 

СЛАЙД 2

В лекции будут рассмотрены следующие учебные вопросы:

1. Сущность и содержание таможенных услуг.

2. Понятие качества таможенных услуг.

3. Управление качеством таможенных услуг.

Переходим к рассмотрению первого учебного вопроса.

СЛАЙД 3

ПЕРВЫЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС

«Сущность и содержание таможенных услуг»

Стратегическим направлением деятельности ФТС России является:

1) повышение качества предоставления услуг таможенными органами,

2) сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с совершением таможенных операций и проведением таможенного контроля.

Это предполагает оказание государственных услуг со стороны таможенных органов в рамках исполнения возложенных на них государственных функций на уровне, от которого напрямую зависит создание благоприятных условий для осуществления ВЭД и реализации прав и свобод граждан в экономической сфере.

С позиций государственного подхода интерес представляют государственные услуги, которые являются по своему характеру:

1) некоммерческими,

2) потребительскими,

3) с высокой степенью участия человека в производстве услуги.

Таможенные услуги относятся к государственным услугам, реализуемым таможенными органами.

СЛАЙД 4

Практика работы таможенных органов свидетельствует о необходимости понимания сущности таможенных услуг.

Традиционно таможенные услуги – это только классические услуги в области таможенного дела.

Т аможенная услуга – это деятельность, которая воплощается в таможенном продукте, работе или регулируемом товаре, т.е. деятельность, которая опосредована через процесс подготовки таможенной продукции или регулируемого товара (партии товаров) для перемещения через таможенные границы.

«Таможенная услуга» в широком смысле:

1) это общественно-экономическое благо в форме таможенной деятельности:

‒ таможенного регулирования,

‒ таможенного контроля,

т.е.

это услуга, которая связана:

‒ с защитой экономической безопасности государства,

‒ с обеспечением интересов национальной экономики,

‒ развитием внешнеэкономических связей страны.

2) в таможенные услуги необходимо включать ряд новых нетрадиционных услуг:

‒ услуги по ведению реестров,

‒ электронные услуги и т.п.

что

указывает на формирование интегрированных таможенных услуг в международной цепи поставки товаров.

Характеристика таможенной деятельности в ОКВЭД (Общероссийского классификатора видов экономической деятельности):

1) таможня отнесена к государственному управлению общего и социально-экономического характера, и в соответствии с разделом 75.2 «Предоставление государственных услуг обществу в целом»

2) таможенная деятельность включает в себя виды деятельности, связанные:

‒ с реализацией внешней политики,

‒ управлением внешней торговлей,

‒ финансовой международной деятельностью,

‒ международным техническим сотрудничеством и т. п.

Т.О. это значительно расширяет сферу таможенных услуг и приближает их к сложившемуся экономическому пониманию.

 

В этом связи актуально разграничение понятий:

«функция»

и

«услуга»:

Функция (в специальной литературе)- «нормативно установленный вид властной деятельности органа государства».

Услуга – «способ удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц».

Государственная услуга –

( в соответствии с ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»)

деятельность по реализации функций соответственно:

‒ федерального органа исполнительной власти,

‒ государственного внебюджетного фонда,

‒ исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также

‒ органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий,

переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги».

СЛАЙД 5

Реализация функции не исключает оказания услуги, так как таможенная услуга – это услуга, обладающая своими особенностями и имеющая двойственный характер, т.е.

‒ с одной стороны связана с реализацией возложенных на таможенные органы функций,

‒ а с другой – имеет целью удовлетворение нужд потребителей услуги, т.е. реализация функции имеет результатом оказанную услугу.

Это наглядно видно из схемы, приведенной на слайде.

 

Рис. 1. Элементы, составляющие содержание понятия «таможенная услуга»

Важно понимать, кто является потребителями данной услуги.

Проанализированные ранее подходы, в частности концепция «сервисной таможни», указывают на двух потребителей:

– государство

- участников ВЭД.

Таможенная услуга:

для государства в широком смысле - обеспечение безопасности страны и ее населения через систему запретов и ограничений различного характера, защиту экономики в целом от дискриминационных мер,

для участников ВЭД – обеспечение реализации их интересов в сфере внешней торговли.

То есть,

с одной стороны, таможенная услуга ограничена интересами участников ВЭД, на удовлетворение которых она напрямую должна быть нацелена,

а с другой – вопросами обеспечения экономической безопасности государства, которые заложены в реализации функций таможенных органов.

Таким образом, стоит рассматривать таможенные услуги как результат деятельности таможенных органов, имеющий целью, в первую очередь, реализацию государственных функций, а также удовлетворение ненарушающих установленные запреты и ограничения потребностей участников ВЭД.

В этом определении и содержатся цель и сущность таможенной услуги, что в полной мере соответствует признанному научной общественностью философско-методологическому требованию к формированию категорий и понятий: «всякое определение должно быть целевым и существенным».

СЛАЙД 6

Особенности таможенных услуг:

1) услуги, оказываемые таможенными органами, относятся к категории государственных услуг, основной целью которых является реализация таможенной политики и выполнение функций в рамках компетенции таможенных органов;

2) государственные таможенные услуги отличает обязательность их оказания участнику ВЭД, без чего не могут быть реализованы функции таможенных органов и соблюдены требования таможенного законодательства;

3) безвозмездная основа оказания рассматриваемых услуг и отсутствие условий конкуренции поставщиков услуг;

4) таможенные услуги предполагают получение определенных благ для потребителя данных услуг:

‒ -для благонадежного участника ВЭД данные блага заключаются в скорейшем прохождении обязательных для него таможенных формальностей.

‒ - для государства в виде предотвращенного ущерба экономической безопасности и национальной экономике в целом.