Расходы бюджетов, их классификация

Расходы бюджета – денежные отношения, возникающие в процессе распределения бюджетного фонда, материальным воплощением которого являются денежные средства, направленные на обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

На состав бюджетных расходов оказывают влияние внутригосударственные, внешние, экономические и политические факторы. Соотношение отдельных видов расходов бюджетов различного уровня неодинаково. Наибольшая их часть приходится на расходы федерального бюджета. Это объясняется тем, что они связаны с решением общегосударственных проблем и направлены на финансирование мероприятий, имеющих не только федеральное, но и региональное значение.

Расходы федерального бюджета имеют ряд особенностей:

1. Вызваны самим фактом наличия государства, т.е. носят императивный характер.
2. Служат воспроизводству экономических и социальных отношений
3. В основной массе являются не производственными, поскольку являются долей НД выбывающего из воспроизводственного процесса.

Конкретные направления и размеры расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов определяются соответствующими органами государственной или местной власти и закрепляются в правовых актах о бюджете на конкретный год.

Бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований называют социальными, т.к. в расходной части наибольший удельный вес занимает финансирование социальной сферы.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетов РФ базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличить нормативы финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.

I. Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней отражающий направление финансов на выполнение основных функций государства. Функциональная классификация состоит из 4 уровней:

1. Разделы.

2. Подразделы (конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов).

3. Целевые статьи расходов (по конкретным распорядительным средствам).

4. Виды расходов (детализируют направление расходов по целевым статьям).

К функциональной классификации расходов относят:

1. Государственное управление и местное самоуправление.

2. Судебная власть.

3. Национальная оборона.

4. Правоохранительная деятельность.

5. Промышленность энергетикостроительства.

6. Сельское хозяйство и рыболовство.

II. Экономическая классификация расходов бюджета РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Экономическая классификация отражает виды финансовых операций с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношении с другими странами.

Экономическая классификация состоит из следующих категорий расходов:

1. Текущие – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее финансирование (закупка товара, оплата услуг, зарплата, стипендия).

2. Капитальные – часть расходов бюджета, обеспечивающая инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенные на инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица, в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, расходы на проведение капитального ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, при осуществлении которой создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований (капитальные вложения в федеральные фонды, создание запасов и резервов, капитальное строительство, капитальный ремонт).

3. Предоставление кредитов (бюджетных ссуд).

III. а) Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов отражающих распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств федерального бюджета. Она отражает распределение бюджетных средств по главным распределителям средств из федерального бюджета (главный распорядитель – руководитель органов государственной власти, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям средств).

б) Ведомственная классификация расходов субъектов РФ является группировкой расходов субъектов РФ по прямым получателям средств из бюджетов субъектов РФ. Обеспечивает адресное выделение финансовых ресурсов по конкретным распределителям.

в) Ведомственная классификация расходов местных бюджетов утверждается решением соответствующих органов местного самоуправления.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.

Размер резервного фонда в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.

Размер резервных фондов бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов утверждается органами законодательной власти соответствующего уровня при утверждении бюджета на очередной финансовый год.

Средства резервных фондов направляются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Порядок расходования средств из фондов устанавливается нормативно-правовыми актами Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления которые ежеквартально информируют соответствующие уровни законодательной власти о расходовании средств резервного фонда.

Только в расходной части федерального бюджета могут быть статьи под грифом «Секретно».