Правовые основы стандартизации

Согласно положениям Закона «О техническом регулировании» законодательство РФ состоит из данного Федерального закона, а также из ряда других нормативных актов, принимаемых в соответствии с существующим уже на данный момент законодательством РФ по данному вопросу. При этом фиксируется главенство Международных законов над данным российским законодательством в случае возникновения противоречий в урегулировании какого-либо вопроса. Согласно ст. 1 вышеозначенного Закона РФ, его правовые нормы помогают регулировать отношения, формирующееся:

1) в процессе разработки, применения, использования, принятия в добровольном порядке требований к товарам, процессам их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации, в том числе в области выполнения работ и предоставления раз­личных услуг населению;

2) в процессе оценки соответствия.

Специально оговорены сферы бизнеса, которые не охватываются положениями данного Закона. Они не влияют на Государственные образовательные стандарты, стандартные положения, касающиеся вопросов бухучета и выпуска ценных бумаг и проспек­тов эмиссии ценных бумаг, а также правила, регулирующие аудиторскую деятельность. Далее в данном нормативном акте вводится система основных терминов и понятий, необ­ходимых в сфере реализации технического регулирования, а также стандартизации и сер­тификации.

Следом за этим формулируются основные принципы технического регулирования, а также его особенности в связи с оборонной продукцией, работой, услугой и с продукци­ей, сведения о которой составляют государственную тайну. Описывается в Законе и поря­док аккредитации органов по сертификации, формулируются возможности контролирова­ния соблюдения требований технических регламентов, а также советы по их оптимальной разработке. Особое место в Законе отводится вопросам, посвященным стандартизации, её принципам и целям. Формулируются полномочия Национального органа по стандартиза­ции и технических комитетов по стандартизации, определяются правила разработки и ут­верждения организационных и национальных стандартов. В связи с Переменами, посто­янно Происходящими в экономической жизни новой России, старая система Государст­венной стандартизации и обязательной сертификации пришла в негодность и требовала скорейшего изменения и реформирования. А среди новых процессов в экономике можно назвать такие, как: смена собственников большинства нынешних организаций, предпри­ятий и фирм, формирование достаточно свободного рынка в сфере товаропроизводства, использование новых рыночных принципов регулирования производственной дея­тельности, внедрение ноу-хау, выход многих предприятий на мировой рынок. А коль ско­ро система применения обязательных технических требований охватывает все фазы про­изводства товара, в том числе фазы попадания и обращения товара на рынке, к ней приме­няются требования правовых норм международного права.

К этим правовым нормам, в первую очередь, относятся, принятые в рамках дея­тельности Всемирной торговой организации (ВТО) многосторонние торговые соглашения. Едва ли не главным условием вхождения России во ВТО считается соответствие основ­ным принципам технического регулирования, сформулированным в следующих докумен­тах: «Соглашение по техническим барьерам в торговле», «Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер» и «Кодекс добросовестной практики».

Кроме технических регламентов, основными составляющими технического регу­лирования считаются и стандарты, и процедуры подтверждения соответствия, и аккреди­тация, а также надзорные и контрольные функции. 1.07.2003 г. считается важной отправ­ной точкой для начала процессов разработки новых технических регламентов, поскольку именно тогда вступили в силу положения Федерального закона «О техническом регулиро­вании». Датой завершения данного процесса определен 2010 год.

Основой для будущей стройной системы технических регламентов, процедур оцен­ки соответствия и национальных стандартов стали принципы взаимосвязанности, непро­тиворечивости и достаточности, а также принцип согласованности с основными нормами вышеозначенных соглашений. Например, Соглашение по техническим барьерам в торгов­ле ВТО основной акцент делает на формировании неких механизмов, способствующих преодолению разнообразных препятствий в процессе торговли, которые, как правило, проистекают из положений технических регламентов, стандартов и процедур оценки со­ответствия. Благодаря регламентированным данным соглашением приоритетом Междуна­родных стандартов, руководств и рекомендаций, снимается ряд вопросов возникновения непредвиденных технических барьеров в торговле, что соответствует реализации принци­па гармонизации.

На решение тех же вопросов преодоления технических барьеров направлен Кодекс добросовестной практики, формулирующий процедуры оценки соответствия и стандар­тов. Главное внимание здесь должно обращаться на тот момент, чтобы данные процедуры не становились слишком затратными и ограничительными, что необходимо для проведе­ния оценки соответствия товаров требованиям и стандартам страны-импортера. В связи с

этим Федеральное законодательство РФ о техническом регламентировании нацелено на создание двухуровневой системы нормативных документов. А это, во-первых, техниче­ские регламенты, в которых обозначены обязательные для всех требования, и, во-вторых, добровольные стандарты.