Возможность передачи части прав государств международным организациям на современном этапе

Впервые нормы, закрепляющие возможность передачи международным организациям прав, традиционно принадлежавших только государствам, были зафиксированы в преамбуле Конституции Франции 1946 г., которая в настоящее время действует в качестве составной части Основного закона Франции 1958 г. В преамбуле установлено, что "Франция соглашается на условиях взаимности с ограничениями суверенитета, необходимыми для организации и защиты мира" <1>. Позднее аналогичные нормы были зафиксированы в конституциях ФРГ и Италии.

Можно с уверенностью говорить, что идея надгосударственности в определенной мере была элементом концепции при создании системы ООН. Однако в силу политических причин, обусловленных рамками холодной войны в мировой политике, элементы надгосударственности продолжительное время не занимали доминирующего положения в системе ООН. Наибольшее развитие получил принцип консенсуса как способ принятия решений, учитывающий интересы всех участников международных отношений.

Развитие классических международных организаций, функционирующих как форумы согласования позиций государств по различным аспектам международных отношений, не всегда удовлетворяет потребностям современного этапа развития международных отношений в условиях увеличения количества и масштаба глобальных проблем, требующих коллективных решений и совместных действий международного сообщества. Проблема существования надгосударственности возникает в связи с усилением глобальных проблем и поиском наиболее эффективных путей их решения в рамках международных организаций.

Появление глобальных проблем в компетенции универсальных международных организаций, составляющих систему ООН, деятельность которых носит экономический, технический, экологический, социальный характер, является предпосылкой развития надгосударственных тенденций. Например, в МОТ, ИКАО, ИНМАРСАТ надгосударственные элементы проявляются при решении социальных, технических и экономических вопросов.

Качественные изменения в характере полномочий международных организаций универсального и регионального характера связаны с созданием новых или преобразованием уже существующих международных органов, компетенция которых включала бы право принимать решения обязательного характера по определенным вопросам международного сотрудничества, входящим в их компетенцию, а не только по внутриорганизационным вопросам. Принятие обязательных для государств решений обусловлено необходимостью решать глобальные проблемы на основе согласования позиций государств и не направлено на нарушение или ущемление суверенитета.

Качество надгосударственности обычно возникает на основе международного договора, учреждающего международную организацию, но развивается и проявляется это качество уже за счет реализации, например, подразумеваемой компетенции, обусловленной государственным статусом ее членов, которая своим источником имеет внутреннее право соответствующего межгосударственного образования.

Договорная компетенция международных организаций имеет тенденцию к расширению и необходимые на то юридические основания. В соответствии со ст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. "правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации", что означает предоставление международным организациям некоторой автономности в области их договорной компетенции, которая может изменяться в той мере, в какой правила этой международной организации позволяют это делать.

Надгосударственность, как правило, выявляется на стадии реализации установленных в учредительном договоре целей и задач международной организации, а не во время их постановки и закрепления государствами-членами в международном договоре. Внимания, на наш взгляд, заслуживают позиции тех авторов, которые раскрывают понятие надгосударственности через правомочия международной организации принимать решения, обязательные для государств-членов.

Определяющим критерием, по которому можно судить о появлении надгосударственного качества международной организации, является не столько учредительный договор и объем установленных для международной организации полномочий, сколько механизм их осуществления, прежде всего через процедуру голосования государств-членов. Например, если международная организация в соответствии с учредительным международным договором принимает обязательное для государств-членов решение в соответствии с установленным механизмом голосования, то в случае принятия такого решения, при голосовании за которое имели место голоса "против", можно утверждать, что в отношении возражающих государств-членов при реализации принятого решения будет проявляться качество надгосударственности международной организации.

Наложение обязательств на государства-члены со стороны международной организации независимо от их согласия осуществляется посредством и на основании ее учредительных актов и установленных в них процедур. Основой существования надгосударственности в практике межгосударственных отношений является определенный механизм принятия решений в рамках международных организаций.

Виды государств-субъектов международного права. Сложные государства в международном праве. Особенности нейтральных государства как субъектов международного права. Правовой статус субъектов международного права.

Государства, участвующие в международных отношениях, – могут быть простыми, или унитарными, и сложными, состоящими из двух или более государств.

В унитарных государствах имеется единая система высших органов власти (законодательной, исполнительной и судебной), которой полностью подчинены органы власти на местах. В унитарном государстве действует одна конституция на всей его территории, оно имеет единое гражданство, единую систему права. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не обладают политической самостоятельностью, хотя могут иногда пользоваться административной автономией. Здесь только государство в целом выступает как субъект международного права. К унитарным государствам относятся Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, большинство стран Африки и Латинской Америки, Таиланд, Япония и ряд других.