Занятие 7. Система регулирования цен в энергетике. Основные направления регулирования. Органы регулирования

 

Цель: рассмотрение законодательных и нормативных основ системы регулирования цен на рынках энергии.

 

В результате выполнения работы студент должен знать:

- сущность государственного регулирования ценообразования;

- законодательную базу ценообразования;

- органы регулирования естественных монополий.

В результате выполнения работы студент должен уметь:

- находить и анализировать законодательные акты, регламентирующие вопросы цен и ценообразования, в том числе на рынках энергии.

Контрольные вопросы

1. В чем заключается государственное регулирование ценообразования? Назовите его цели и задачи.

2. Цели государственного регулирования в энергетике.

3. В чем состоит прямое вмешательство государства в процесс ценообразования? Какие его формы Вы знаете?

4. В чем состоит косвенное вмешательство государства в процесс ценообразования? Перечислите его формы.

5. Приведите примеры государственного регулирования цен в энергетике.

6. Какие субъекты рынка электрической энергии и мощности являются естественными монополистами?

7. Какие цены (тарифы) регулируются в электроэнергетике?

8. Какова роль государства в развитии электроэнергетики?

 

Вопросы для обсуждения на занятии

1. Сущность и необходимость государственного регулирования на рынках естественных монополий.

2. Методы государственного регулирования цен.

3. Механизм ценового регулирования.

4. Система государственного регулирования тарифов в ДНР, РФ и на Украине. Органы тарифного регулирования, их полномочия и ответственность.

 

В отчете по работе должны быть приведены ответы на контрольные вопросы, сделаны выводы по результатам обсуждения.

Краткие теоретические сведения

Государственное регулирование рынка и цен – это совокупность мер, принимаемых правительством в процессе участия в системе товарно-денежных отношений и направленных на осуществление регулирования цен в различных сферах народного хозяйства и контроля за ними. Таким образом, государственное регулирование цен можно представить как попытку государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на рынок и цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономики в целом.

Государственное вмешательство в ценообразование осуществляется с помощью сочетания прямых и косвенных форм и методов регулирования цен.

Прямое, или административное, вмешательство государства в процесс ценообразования означает участие государства в лице его административных органов в формировании уровней, структуры, соотношений и динамики цен, установлении определенных правил ценообразования.

Косвенное вмешательство в ценообразование обеспечивается применением совокупности способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке, управлению доходами населения, регулированию налогов как на производимую, так и на потребляемую продукцию (льготное налогообложение). Косвенное регулирование – это регулирование не самих цен, а факторов, влияющих на них.

Государственное регулирование необходимо для предприятий естественной монополии. К естественным монополиям, в частности, относятся системы передачи и распределения электрической энергии. Политика регулирования цен в сфере естественных монополий является важнейшим условием для поддержания низкого уровня инфляции в промышленности и создания условий для экономического роста – повышения конкурентоспособности отечественной продукции путем снижения затрат на производство.

Необходимость государственного регулирования в электроэнергетике обусловлена также социальной значимостью предоставляемых отраслью услуг, ее взаимосвязью с обществом, всеми отраслями экономики.

Основными целями государственного регулирования тарифов на электрическую энергию являются:

- обеспечение энергетической безопасности страны;

- подержание надежного энергоснабжения потребителей;

- установление тарифов на уровне, обеспечивающем интересы потребителей и производителей электроэнергии;

- развитие генерирующих мощностей электростанций и межсистемных связей.

Прямое государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется посредством:

- назначения цен уполномоченным правительством государственным органом;

- установления методов расчета тарифов и порядка их согласования.

 

Электрическая энергия принадлежит к товарам с неэластичным спросом, который удовлетворяется предприятиями-монополистами. Интересы сторон на рынке электроэнергии противоположны: продавец-монополист хочет продать как можно больше товара по как можно более высоким ценам, а потребитель – купить нужный ему товар по доступным и выгодным ему ценам. Этот процесс подпадает под действие антимонопольного законодательства, которое определяет основы развития монопольных рынков. В Украине регулирование цен на электроэнергию осуществляется государственным органом регулирования – Национальной комиссией регулирования электроэнергетики Украины (НКРЭ) (после реорганизации – НКРЭКУ – Национальная комиссия Украины, осуществляющая регулирование энергетики и коммунальных услуг) – посредством лицензирования отдельных видов деятельности (производства и передачи электрической энергии); проведением тарифной политики, регулированием тарифов на передачу, поставку электроэнергии и утверждением правил поведения субъектов розничного рынка электроэнергии.

В ДНР аналогичные функции выполняет Республиканская Энергетическая Регуляторная Комиссия (РЭРК).