Тема 4. Организация проектирования и подрядных отношений в строительстве

Назначение капитального строительства - создание матери­альной базы для расширенного воспроизводства. В этой отрасли реализуются капитальные вложения. Термин «капитальное строительство» используется в экономической литературе и практике в двух значениях:

Ø как отрасль материального производства;

Ø как вид производственной деятельности.

Как отрасль материального производства, капитальное строи­тельство - это обособившаяся на основе общественного разделе­ния труда отрасль, характеризующаяся выпуском продукции оп­ределенного (особенного) назначения, общностью технологиче­ских процессов, наличием однородных предприятий и определен­ного профессионального состава кадров.

Продукцией отрасли являются законченные строительством и сданные в эксплуатацию объекты производственного и жилищно-гражданского назначения. Кроме создания основных фондов функцией капитального строительства является реконструкция и техническое перевооружение действующих фондов. Капитальное строительство включает в себя широкий спектр работ: проектно-изыскательские работы, научно-исследовательские работы, строи­тельно-монтажные работы, производство строительных материа­лов и конструкций.

Особенностью отрасли является широкая кооперация с дру­гими отраслями, предприятия которых поставляют металл и ме­таллоконструкции, цемент, лесоматериалы, топливо, осуществля­ют перевозки строительных материалов и конструкций и пр.

Назначение капитального строительства как вида производ­ственной деятельности - создание конечной строительной про­дукции путем выполнения комплекса работ по сборке и монтажу строительных конструкций, укладке строительных материалов и полуфабрикатов, монтажу оборудования, планировке и подготов­ке территории застройки и др.

Экономическая сущность строительного процесса выража­ется затратами на его осуществление. Затраты строительных орга­низаций подразделяются на единовременные и текущие. К едино­временным затратам относятся затраты на основные фонды строи­тельных организаций, материальные запасы в оборотных средст­вах, незавершенное строительство. К текущим затратам - издерж­ки, прямо и косвенно связанные со строительным объектом (зара­ботная плата, строительные материалы, амортизационные отчисления). Сумма текущих затрат составляет себестоимость строи­тельно-монтажных работ.

Для осуществления строительных работ необходимо нали­чие соответствующего проекта. Разработка проектной документа­ции является составной частью прединвестиционной фазы жиз­ненного цикла инвестиционного проекта.

Для разработки проекта, как правило, привлекается специа­лизированная организация-проектировщик. Между заказчиком и проектировщиком заключается договор, в котором присутствует задание на проектирование, содержатся общие и специфические требования к проекту. Проектные решения должны соответство­вать государственным нормам, правилам и стандартам. Существу­ет «Система строительных норм и правил» (СНиП), которая опре­деляет стандарты проектирования и строительства.

Если объекты инвестирования сложные в техническом, тех­нологическом плане, то проектирование осуществляется в две стадии: разработка проекта и разработка рабочей документации.

Если объекты несложные, то разработка проектно-сметной документации осуществляется в одну стадию, составляется рабо­чий проект.

Согласно действующим инструкциям о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации, проект включает следующие основные разделы:

1) общая пояснительная записка;

2) генеральный план и транспорт;

3) технологические решения;

4) управление производством и предприятием и организация
условий и охраны труда рабочих и служащих;

5) архитектурно-строительные решения;

6) инженерное оборудование, сети и системы;

7) организация строительства;

8) охрана окружающей среды;

9) инженерно-технические мероприятия гражданской оборо­ны;

10) сметная документация;

11) эффективность инвестиций (уточняются расчеты, сде­ланные на первом этапе).

На основании утвержденного проекта разрабатывается ра­бочая документация, которая включает локальные сметы, ведомо­сти объемов и потребности в строительных материалах и монтаж­ных работах, сборники спецификаций оборудования.

Существует порядок, по которому строительные проекты независимо от источников финансирования, форм собственности до их утверждения подлежат государственной экспертизе в соот­ветствующих организациях. Документация и проекты утвержда­ются только при наличии положительного заключения государст­венной экспертизы.

В систему организаций, осуществляющих экспертизу, вхо­дят:

1. Государственная экспертная комиссия Министерства экономического развития и торговли РФ, осуществляющая эксперти­зу ТЭО проектов по объектам, имеющим народнохозяйственное значение;

2. Главное управление государственной вневедомственной
экспертизы РФ, осуществляющее экспертизу документов и проек­тов по установленному перечню объектов, подготовку сводного
экспертного заключения, а также выборочный контроль качества
документации и проектов;

3. Организации государственной вневедомственной экспер­тизы в субъектах федерации, осуществляющие экспертизу проек­тов по объектам, не входящим в сферу деятельности Главного
управления государственной вневедомственной экспертизы;

4. Государственные органы, осуществляющие экологическую
экспертизу;

5. Экспертные подразделения министерств и ведомств, осуществляющие экспертизу проектов по вопросам, отнесенным к их
компетенции, а также подготовку сводных отраслевых заключе­ний.

Задача экспертизы состоит в определении ценности инве­стиционного проекта не только с технической стороны, но также со стороны воздействия на окружающую среду, коммерческой перспективы, точности расчета эффективности проекта, социаль­ных и экономических последствий проекта По результатам экспертизы составляется сводное заключе­ние. При выявлении серьезных нарушений нормативных требова­ний эксперты могут внести предложение о применении санкций или приостановлении (аннулировании) лицензий.

Проекты строительства утверждаются в зависимости от ис­точников финансирования либо уполномоченными государствен­ными органами, заинтересованными министерствами и ведомст­вами, либо соответствующими комитетами субъектов федерации, муниципальных образований, либо негосударственными заказчи­ками.

Ценообразование в строительстве является составной ча­стью общей ценовой политики, основывается на общих принципах ценообразования. Однако специфика отрасли капитальное строи­тельство предопределяет специфику и ценообразования в строи­тельстве, проявляющуюся в следующем:

Ø индивидуальный характер применяемых цен;

Ø влияние природных факторов на особенности собственно
строительства и оплаты труда приводит к осуществлению разных
затрат на одинаковые работы, материалы и конструкции, что ска­зывается на величине цены;

Ø многообразие строительной продукции предопределяет
множественность смет, определяющих локальные затраты на ра­боты и материалы;

Ø высокие материальные и транспортные затраты в составе цены на строительную продукцию;

Ø длительный производственный цикл определяет особый
порядок расчетов и разные виды цен;

Ø одновременное участие в процессе ценообразования ин­вестора, заказчика, проектировщика, подрядчика приводит к воз­растанию требования согласования цен, формирования договор­ной цены [19, с. 51].

Расчет стоимости строительства осуществляется на разных этапах инвестиционного цикла. На предпроектной стадии в соста­ве ТЭО определяется расчетная стоимость строительства на осно­ве укрупненных показателей базовой стоимости объектов (отдель­ных видов работ). В составе проектно-сметной документации оп­ределяется сметная стоимость строительства объектов - это сумма денежных средств, необходимых для осуществления строительст­ва в соответствии с проектными материалами.

Для определения сметной стоимости строительства состав­ляется ряд документов:

1. В составе проекта разрабатываются:

Ø сводный сметный расчет стоимости строительства - ли­мит средств, необходимых для полного завершения строительства;

Ø сводка затрат — лимит средств, требующихся для завер­шения строительства объектов жилищно-гражданского или общест­венного назначения;

Ø объектные сметные расчеты - затраты на отдельные зда­ния, сооружения со всем их внутренним обустройством, сетями;

Ø локальные сметные расчеты — средства, необходимые на отдельные работы и затраты по зданиям и сооружениям и общеплошадочным работам.

2. В составе рабочей документации разрабатываются объ­ектные (аналогично объектным сметным расчетам) и локальные
сметы (аналогично локальным сметным расчетам).

Сводный сметный расчет служит основанием для определе­ния лимита капитальных вложений и открытия финансирования.

Основанием для определения сметной стоимости строитель­ства являются проект и рабочая документация, сметно-нормативная база. Нормы и стандарты обязательны для всех проектировоч­ных и строительных организаций. Если базовые нормативы отсут­ствуют, то возможно применение индивидуальных сметных норм.

Сметная стоимость применяется также для формирования свободных (договорных) цен на строительную продукцию, расче­та за подрядные работы. На ее основе определяется балансовая стоимость вводимых основных фондов.

Структура сметной стоимости строительства базируется на технологической структуре капитальных вложений и включает:

Ø стоимость строительных работ;

Ø стоимость монтажных работ;

Ø затраты на приобретение (изготовление) основного и вспомогательного технологического оборудования, мебели, инвентаря;

Ø прочие затраты (проектно-изыскательские, научно-иссле­довательские работы, содержание службы заказчика, подготовка кадров).

В учете строительные и монтажные работы объединены в одну статью — строительно-монтажные работы.

Сметная стоимость строительно-монтажных работ включает:

Ø прямые затраты;

Ø накладные расходы;

Ø сметную прибыль.

В состав прямых затрат включается стоимость материалов, деталей, конструкций, затраты на оплату труда, расходы по экс­плуатации строительных машин и механизмов.

Накладные расходы представляют собой затраты, связанные с созданием общих условий строительного производства, его ор­ганизацией, управлением, обслуживанием. Различают четыре груп­пы накладных расходов:

Ø административно-хозяйственные расходы;

Ø расходы на обслуживание работников строительства;

Ø расходы на организацию работ на строительной площадке;

Ø прочие накладные расходы, куда включаются расходы,
направленные на страхование имущества организации, платежи по
кредитам банков, рекламные расходы, представительские расхо­ды.

Накладные расходы могут определяться на основе общеот­раслевых укрупненных нормативов по видам строительства, нор­мативов накладных расходов по видам строительно-монтажных работ, а могут быть индивидуальными для конкретного проекта.

Сметная прибыль - средства, необходимые для покрытия общих расходов строительно-монтажных организаций на развитие производства, социальной сферы, в целях материального стиму­лирования. Сметная прибыль не относится на себестоимость ра­бот, но является гарантированной частью цены строительной про­дукции. Эта сумма средств определяется на основе рекомендуемо­го общеотраслевого (регионального) или индивидуального норма­тива. В качестве базы расчетов может применяться фактическая величина средств на оплату труда рабочих или сметная себестои­мость строительства.

Наличие многих участников строительного процесса предо­пределяет сложность организационных форм капитального строи­тельства и организационных отношений между участниками ин- вестиционного процесса. В настоящее время в капитальном строи­тельстве получили распространение хозяйственный и подрядный способы осуществления строительства.

При хозяйственном способе строительство осуществляется собственными силами заказчика (инвестора). Обычно такой спо­соб применяют при строительстве небольших объектов на терри­тории действующих предприятий, при реконструкции (расшире­нии) действующих предприятий.

Основной формой организации строительства является под­рядный способ, в данном случае происходит разделение функций заказчика (инвестора) и осуществления строительных работ. При подрядном способе строительство осуществляют постоянно дей­ствующие специальные строительно-монтажные организации. В основе этой формы строительства находится заключение договора подряда между заказчиком и подрядчиком на весь период строи­тельства (генеральный договор). В развитие этого договора за­ключаются дополнительные соглашения.

Строительный подряд можно определить как договор между заказчиком и подрядчиком, согласно которому подрядчик по по­ручению заказчика обязуется выполнить строительные работы за установленную плату с использованием собственных материалов и материалов заказчика и сдать ее результаты в соответствии с условиями договора заказчику, который обязуется принять и оп­латить выполненные работы.

Правовой основой договора подряда является Гражданский Кодекс РФ (глава 37, статьи 702-768), а также нормативные доку­менты, регулирующие отношения по договорам подряда, финан­сированию капитального строительства.

В последнее время капитальное строительство дополнилось еще одной формой организации строительства - «под ключ». При этой форме организации строительства функции заказчика пере­даются генеральному подрядчику, который полностью отвечает за строительство объекта в соответствии с утвержденным проектом. При этом генеральный подрядчик заинтересован в экономном расходовании установленного сметного лимита, поскольку эконо­мия переходит в его распоряжение, упрощается система взаимо­связей. В конечном итоге происходит удешевление и сокращение сроков строительства.

Заключение договоров подряда (государственных контрак­тов) происходит, как правило, на основе проведения торгов. Нали­чие конкуренции дает возможность заказчику выбрать более вы­годные предложения по цене, срокам строительства, техническим решениям. Существуют открытые и закрытые торги. Различие со­стоит в порядке определения состава участников торгов. При от­крытой форме проведения торгов приглашаются все желающие строительно-монтажные организации, обладающие необходимой лицензией. Закрытая форма торгов предполагает приглашение к торгам конкретных организаций, среди которых осуществляется выбор.

Вопросы для самопроверки

1. Чем определяются особенности капитального строитель­ства как отрасли материального производства?

2. Назовите виды смет и определите их назначение.

3. Как определяется сметная стоимость строительно-монтаж­ных работ?

4.В чем заключается специфика ценообразования в строи­тельстве?

5. Какие организационные формы капитального строитель­ства существуют?

6.Что означает строительство объекта «под ключ»? Чем оп­ределяется интерес к этой форме строительства?

7. Назовите преимущества конкурсного заключения догово­ров подряда в капитальном строительстве