Губная и земская реформы Ивана Грозного

Реформы центрального управления.

Судебник Ивана Грозного.

Великий Новгород в XIV—XV вв.

XIII-XV вв. - время расцвета Новгорода. По меркам того времени это был крупный город с населением 25-30 тысяч, сопоставимый с Любеком, Веной и Прагой. После вхождения Новгородской земли в состав Московского государства иноземные гостиные дворы были закрыты. Лишь в начале XVI столетия вновь начинает действовать Ганзейская контора, а затем появляются и другие торговые представительства. Республиканская форма правления сформировалась в XIV в. В это время власть принадлежала немногим боярским семьям и контролировалась вечевым порядком. После реформы 1416-1423 гг. институт посадничества превращается в общебоярский орган - Совет Господ, вечевой Новгород - в Великий Новгород, который ученые нередко сравнивают с Венецией, где Совет дожей концентрировал всю полноту власти. Новгородская олигархическая республика, стоявшая на пути формирования единого Российского государства с центром в Москве, потерпела жестокое поражение в 1471 году.

Судебник Ивана IV (1550) — первый в русской истории нормативно-правовой акт, провозглашенный единственным источником права. Принят на первом на Руси Земском соборе 1549 года при участии Боярской думы. В 1551 году Судебник был утвержден Стоглавым собором, созванным по инициативе царя Ивана IV Грозного. Содержит сто статей. Судебник имеет общую прогосударственную направленность, ликвидирует судебные привилегии удельных князей и усиливает роль центральных государственных судебных органов. Этим Судебник 1550 года развивает заложенные в Судебнике 1497 года тенденции государственного управления и судопроизводства. Запрещался переход служилых людей в кабальное холопство, законодательно установлен Юрьев день. Выборные представители крестьянских общин должны были участвовать в следствии и судопроизводстве. Закон предоставлял крестьянским общинам право самоуправления, раскладки податей и надзора за порядком. Судебником подтверждалось право свободного перехода крестьян. В статье о крестьянском переходе прямо определяется, что, кроме платежа за «пожилое» и за «повоз», других пошлин нет. Судебник защищал честь любого члена общества, однако штрафы за бесчестье различались. За бесчестье городского купца обидчик платил штраф в 50 рублей, за бесчестье посадского человека 5 рублей, крестьянина 1 рубль.

В Москве складывается система приказов. Посольский приказ ведал внешними связями с окрестными государствами, Разрядный - дворянским войском, назначал воевод в полки, города, руководил военными действиями; Поместный - наделял землями служилых людей, Земский - охраной порядка в Москве. Существовал своего рода "приказ над приказами" - Челобитный, который разбирал жалобы по разным делам, контролируя другие приказы; возглавлял его Адашев, глава "Избранной рады". Во главе приказа стоял боярин или дьяк - крупный государственный чиновник. Приказы ведали управлением, сбором налогов и судом. Ко времени петровских преобразований их было около 50. Вводились новые налоги ("пищальные деньги" - на содержание стрелецкого войска, "полоняничные деньги" - на выкуп пленников), росли старые налоги (например, "ямские деньги" - на почтовую службу, "на городовое дело" - строительство городов, крепостей).

В середине 50-х гг. завершили губную реформу, наместников и волостелей лишили права суда по важнейшим уголовным преступлениям и передали его губным старостам из числа местных выборных дворян. Подчинялись они Разбойному приказу. Затем власть наместников и волостелей (кормленщиков) вообще ликвидировали. Земская реформа должна была привести к окончательной ликвидации власти наместников путем замены ее местными органами управления, выбранными из зажиточных черносошного крестьянства и посадских людей.