Государственно-политическое становление колоний

Становление североамериканской государственности

Восточное побережье Северной Америки (где сложились такие крупнейшие государства, как Соединенные Штаты и Канада, с особым государственно-политическим укладом) евро­пейцы начали осваивать к концу XV в. Инициатива и последущая колонизация в основном исходили из Английского королевства. По­этому первоначальная история американских колоний взаимосвяза­на с английским государством. В 1496 г. король Генрих VII выдал привилегию венецианцу Иоганну Кабо (Джону Каботу) на плава­ние и освоение новооткрытых земель от северных островов до Фло­риды при условии выплаты 1/5 полученных доходов короне. Посе­ления были случайны и не формировали стабильного нового обще­ства. Первая регулярная английская колония в Северной Америке была основана в 1585 г. (в честь королевы названная Вирги­нией). Однако в силу разного рода причин к началу XVII в. анг­лийские поселения в Америке прекратили свое существование.

Новый этап освоения Северной Америки пришелся на первую половину XVII в. В это время были основаны поселения, сформиро­вавшие затем будущее американское общество, заложены государст­венно-политические традиции, которые стали предпосылкой буду­щего государственного самоопределения. Традиции эти несколько различались в колониях, в зависимости от условий первоначального их образования.

Инициатива в освоении новых колоний принадлежала короне: в 1606 г. Яков I пожаловал хартии двум торговым компаниям (Лон­донской и Плимутской) на освоение и управление побережья, разде­лив между ними земли на две условные колонии — Виргинию и Но­вую Англию. Эти две области стали основой формирования более 10 колоний — будущих штатов.

Виргиния (основана в 1607 г.) стала первой прогрессивно разви­вающейся совокупностью поселений под руководством Лондонской компании. За поселенцами, получившими на основании акций зе­мельные участки для возделывания сверхприбыльных аграрных культур, признавались права и свободы подданных английской ко­роны. Из взаимосвязи традиционных прав англичан и колониальной администрации оформилась система колониального управления.

Колония управлялась на основании хартии, предоставлен­ной короной. Со временем (1621 г.) хартия обрела вид местной конституции, хотя и с верховной властью короны и руководства компании. Основные полномочия по управлению принадлежали гу­бернатору, которого назначала компания. При нем действовал за­коносовещательный Постоянный совет — его членов также опре­деляли в Компании. Кроме этого, было Общее собрание колонии, которое образовывалось из Совета и представителей населения — по двое от каждой существовавшей плантации. Собрание формаль­но имело законодательные полномочия. Но утверждение решений оставалось за губернатором и руководством компании. Однако и предложения компании не получили силы, если собрание их не одобряло. Тем самым колониальное самоуправление стало предпо­сылкой оформления представительной законода­тельной власти. Суд в колонии осуществлялся в традиции английского общего права.

Со временем английская монархия аннулировала хартию коло­нии, сделав ее королевской провинцией. В управлении значительно возросли полномочия Совета, подконтрольного Лондо­ну, и губернатора. В период Реставрации в Англии их права были еще расширены.

В колонии с XVII в. начала формироваться собственная социаль­ная структура, в которой не было места традиционным для Англии сословным категориям населения. Высший слой составили члены ко­лониальной администрации во главе с губернатором. Условно второе место отводилось акционерам компании, английским джентри, кото­рые сами оплатили переезд в Америку. Низший слой составили за­вербованные компанией поселенцы, обязавшиеся за «разумное питание и снаряжение» работать на администрацию (servents). Пред­полагалось, что после окончания такого контракта сервенты получат надел земли. Среди сервентов немалую долю составляли уголовные преступники. В 1620 г. в колонии появились первые негры-ра­бы, привезенные голландцами.

В составе Виргинии позднее обособились новые колонии: Северная и Южная Каролина, Мэриленд, Джорджия, Пенсильвания. Все они по внутренней организации походили на Виргинию. Особой бы­ла колония-штат Пенсильвания, учрежденная поселенцами-кваке­рами[9] во главе с У. Пенном в качестве его личного владения (1682). Эта колония управлялась также губернатором на основании даро­ванной короной хартии, но значительно большую роль в делах уп­равления, особенно налогообложения, здесь играло собрание коло­нистов.

Новая Англия (основана в 1620 г.) с самого основания отлича­лась своим государственно-политическим укладом. Ее образовала группа гонимых поселенцев-пуритан, бежавших из Англии вначале в Голландию, а затем при помощи Плимутской компании — в Аме­рику. Отцы-пилигримы (как их назвали в американской истории) стремились не просто спастись и основать новое поселение, но со­здать новое общество и новый политический уклад — «Новый Хана­ан», чтобы воплотить предначертания Библии. Этим предопредели­лось особое внимание к новым началам политической и правовой организации жизни в Америке.

Во время путешествия на корабле «Майский цветок» (в нояб­ре — декабре 1620 г.) отцы-пилигримы подписали между собой со­глашение. Оно стало источником всей особой традиции американ­ской государственности: новый народ соглашался считать себя еди­ной общиной, управляющейся на основе народовластия и «правед­ной справедливости». «...Сим актом соединяемся мы в одно поли­тическое и гражданское тело для поддержания порядка среди нас и достижения предположенной цели. В силу настоящего акта мы уста­новим те справедливые и праведные законы, те порядки, правила и конституции, назначим те власти, которые сочтем нужными и по­лезными для общего блага колоний».

Соответственно этой политической идее, конституция основан­ной колонии Нью-Плимута предусматривала распределение правительственных полномочий между выборными властями: губернатором и Советом из пяти представителей, который действовал рядом с Общим собранием всех совершеннолетних коло­нистов. С 1639 г. организация Общего собрания стала представи­тельной,, и в него начали избирать депутатов.

С конца XVII в. во главе политического и религиозного движе­ния колоний Новой Англии стал штат Массачусетс, организован­ный (1630) также при поддержке особой компании. Согласно хартии компании, управление колонией вручалось губернатору и (!) вице-губернатору, рядом с ними был Совет из 16 членов, избираемых акционерами, который собирался до 4 раз в год. С 1634 г. колония также стала избирать представителей; с 1644 г. появились две пала­ты Совета.

Постепенно в составе Новой Англии обособились новые колонии с собственным управлением (всего 8): Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Гэмпшир, Мэн и др.