Общегерманская конституция 1849 года

Проект конституции начал разрабатываться с открытием Национального собрания — 24 мая 1848 г. Этим занялся особый комитет из 30 депутатов. Из-за политических противоречий между либералами-монархистами и республиканцами в комитете было решено вначале утвердить проект «основных прав немецкого народа» как не вызывавший особых разногласий. В июле Собрание (независимо от комитета) сформировало исполнительную власть, практически высказавшись за конституционную монархию. В декабре 1848 г. Собрание утвердило «Основные права германского народа» (в 60 ст.), а также приняло резолюции о введении всеобще­го избирательного права, о чисто условных законодательных правах монарха и др. На основе этих решений 27 марта 1849 г. была при­нята первая общегерманская конституция.

Франкфуртская конституция 1849 г. утвердила единство герман­ских государств в общей империи. Земельные правительст­ва и монархи сохраняли свой суверенитет, но делегировали некоторые полномочия общегерманским институтам власти и управления. К этим полномочиям относились внешняя и военная политика, со­ответственно объявление войны и заключение мира, военное строи­тельство объединенных армии и флота, чеканка монеты, управление и организация путей сообщения. Номинально империя должна была стать конституционной монархией с прусским коро­лем в качестве наследственного императора. Реально же конститу­ция предоставила императору очень ограниченные права — законо­дательного вето (весьма условного) и государственного представи­тельства. Доминирующим органом власти в империи предполагался райхстаг с законодательными правами. Райхстаг строился по федеративно-представительному принципу и состо­ял из двух палат: Государственного дома, который образовывали представители правительств земель и уполномоченные местных ландтагов, и Народного дома, избиравшегося населением на началах всеобщего мужского избирательного права из расчета 1 депутат на 100 тыс. жителей. Правительство считалось ответственным перед райхстагом, что также было одним из радикальных поли­тических новшеств в германском конституционализме.

В конституцию полностью были включены принятые ранее «Ос­новные права и обязанности германского народа» (раздел IV, §§ 130-189). Это было также самое детальное и для своего времени демократическое узаконение гражданских прав на основе безуслов­ного равенства и гражданской свободы. Конституция га­рантировала единое гражданство в империи, свободу труда и заня­тий, отмену гражданских ограничений, свободу эмиграции. Провоз­глашалось уничтожение дворянства и вообще сословного строя. Вво­дилась всеобщая воинская повинность. Законом гарантировались не­прикосновенность личности, отмена смертной казни, неприкосно­венность жилища, тайна переписки. Гражданам предоставлялись свобода выражения мнений, печати, собраний, совести и вероиспо­веданий, петиций в органы власти. Государство брало на себя по­кровительство в деле воспитания, образования граждан, науки и со­циального вспомоществования. Заключительные статьи раздела предписывали всем германским государствам установить народные представительства, признать за ними высшие законодательные пол­номочия и право контролировать деятельность правительств.

Избыточная, не соответствующая политическим реалиям в круп­нейших германских государствах демократичность конституции предопределила ее судьбу. Прусский король отклонил предложенное ему главенство в империи и конституцию. Вероятно, основную роль здесь сыграли и международные противоречия между Пруссией и Австрией, а также давление русского императора Николая I. 28 гер­манских государств признали решения парламента, но крупнейшие монархии (Ганновер, Вюртемберг, Саксония и Бавария) встали в оппозицию. 3 мая 1849 г. Собрание призвало германский народ со­звать райхстаг, по сути спровоцировав восстание, которое было быс­тро подавлено (в Бадене, Саксонии; в столице Саксонии — Дрезде­не — восстание было инициировано европейским союзом анархи­стов во главе с М. Бакуниным). Восстание вызвало раскол среди национал-либералов. Собрание потеряло часть своих членов, и остат­ки депутатов были разогнаны 18 июня 1849 г. в Штутгарте. Консти­туция так и не вступила в силу, и общегерманское революционное движение затухло.