Эволюция системы политических партий

Развитие государственно-политической системы Великобритании

Общая демократизация общественной жизни, перемены в социальной струк­туре Великобритании видоизменение облика Британской империи (существование которой в немалой сте­пени консервировало соотношение сложившихся в XVIII-XIX вв. политических сил) привели в Новейшее время к существенному ви­доизменению традиционной системы политических партий. Основой политической организации парламентских институтов осталась двухпартийная система, однако содержание междупартийного «про­тивостояния» переменилось.

Консервативная партия (наследница исторических «тори») со­хранила свое значение крупнейшей партии страны и находилась у власти в наиболее ответственные периоды истории государства. Осо­бый вклад в укрепление позиций партии внес У. Черчилль (1874-1965), возглавлявший правительство в годы Второй мировой войны. К концу XX в. число членов партии приближалось к 2 млн., регу­лярно около 40% избирателей традиционно отдавали консерваторам свои голоса на выборах как в парламент, так и в органы местного самоуправления. Особенно длительное нахождение партии у власти в последние десятилетия XX в. (1979 — 1997 гг.) способствовало стабилизации британской экономики, повышению престижа страны на международной арене (во многом благодаря деятельности лидера партии — М. Тэтчер).

Вторая из исторических партий Великобритании — Либераль­ная — постепенно утратила свое значение альтернативы кон­серваторам. Итоговый политический «взлет» партии пришелся на начало века, когда некоторое время ее лидером был Д. Ллойд-Джордж, премьер-министр в 1916-1922 гг. В 1920-е гг. из-за аморфности своей государственной и политической позиции пар­тия постепенно утеряла массовую поддержку населения на вы­борах, и к концу века перешла в разряд малозначимых поли­тических движений. Часть ее членов образовали вместе с отко­ловшимися социал-демократами Социал-либеральную партию (1988), выступившую с программой парламентских реформ и усиления гарантий гражданских свобод.

Начиная с 1920-х гг. значение политической альтернативы кон­серваторам в государстве перешло к Лейбористской партии. Партия сложилась в начале XX в. объединением нескольких организаций социалистической ориентации и профсоюзов (1906). Социалистиче­ская ориентация партии была своеобразной: исходя из идей прооб­раза лейбористов — Фабианского общества, — любое расши­рение деятельности государства рассматривалось как путь к социализму. С 1918 г. в уставе партии появился пункт о со­здании общественной собственности на средства производства. В Хартии 1947 г. фигурировала уже идея «построения государства все­общего благоденствия». Практические установки партии подразуме­вали расширение национализации промышленности, усиленное на­логообложение богатых и т. п. (тогда как консерваторы, напротив, выступали за укрепление свободного частного предпринимательства и сокращение разных видов социальной помощи государства). Лей­бористская партия опиралась на более оформленную организацию. Ее устав (1950) подразумевал возможность коллективного и инди­видуального постоянного членства. Коллективное член­ство, главным образом тред-юнионов, обеспечило массовость партии (свыше 6,5 млн. коллективных и до 0,3 млн. индивидуальных чле­нов к концу XX века).

После Первой мировой войны некоторое время политическая жизнь характеризовалась соперничеством трех партий: консервато­ров, либералов и лейбористов. Но затем возродилась традиционная двухпартийность. Явление трехпартийности, по-видимому, не было совсем случайным. С 1980-х гг. существенно сократилось число го­лосующих на выборах за две господствующие силы (с 90 до 75% всех избирателей). «Третья сила», как правило, некоторой специ­альной политической направленности, стала привлекать внимание избирателей. Наибольшее значение приобрели в качестве такой си­лы националистические движения: выступающая за независимость своей части страны Шотландская национальная партия, аналогич­ная партия «Свободного Уэльса», до 6 партий подобного толка при­нимали участие в выборах в Северной Ирландии. Недовольство политикой традиционных партий определило эпизодический возврат интереса к Либеральной партии (6 млн. голосов на выборах 1974 г.). Социалистические партии марксистского направления не приобрели в Великобритании серьезного значения. Образовавшаяся на общей волне послевоенной «социализации» Европы Коммунистическая партия Великобритании (1920) к концу века объединяла не более 6 тыс. членов, в ее программе (с 1990 г.) появились реформистские мотивы. В 1988 г. от нее откололась Коммунистическая партия Британии.

Основополагающим мотивом деятельности обеих из доминирую­щих партий неизменно была полная поддержка наличных государ­ственных институтов, т. е. это были полностью конституцион­ные партии, которые вели борьбу за преобладание в парламенте и право организации правительства. Поэтому одним из поворотных моментов в функционировании двухпартийной системы стало за­крепление официального статуса за оппозицией (какая бы партия в ней не находилась). С начала XX в. «оппозиция его величества» неизменно привлекалась к согласованию с партией власти некото­рых ключевых вопросов политики, ее участие было обязательным при обсуждении бюджета, в каждую сессию парламента предусмат­ривалось 29 дней для вопросов, обсуждаемых в интересах оппозици­онной партии. С 1930-х гг. оппозиция полностью приобрела госу­дарственный характер: по Закону о министрах короны 1937 г. учреждалась оплачиваемая должность лидера оппозиции, с 1964 г. на жаловании находятся и партийные парламентские «кну­ты» оппозиции. Конституционным обычаем закрепилось образова­ние параллельного официальному «теневого» правительственного кабинета из членов оппозиционной партии (в составе лидера пар­тии, его заместителя, парламентского «кнута», 12 «министров»), ко­торый обязательно находился в курсе важнейших государственных дел страны.

Несмотря на формирование уже в XIX в. организационной пар­тийной структуры, до середины XX в. основным партийным инсти­тутом была парламентская фракция, в т. ч. она избирала лидера партии. Во второй половине XX в. организационно- политическое лидерство в партиях перешло к партийным конференциям. И кон­сервативная, и лейбористская партия установили практику проведе­ния ежегодных конференций представителей территориальных орга­низаций или поддерживающих партию обществ. Конференции изби­рают руководящие органы партий: Центральное бюро (Консерватив­ной), Национальный исполнительный комитет (Лейбористской), — а также освобожденного председателя и утверждают лидеров, с чьим именем в качестве кандидата в премьеры партия идет на выборы. В особенности Лейбористская партия стремилась поставить свою пар­ламентскую фракцию под демократический контроль: в 1970 г. она разработала свод правил организации правительства в случае побе­ды в парламенте, определения лидера. По уставу партии ее члены обязаны поддерживать политические решения фракции (хотя испол­ком не может давать указания лейбористскому правительству). В 1970 г. конференция незначительным большинством голосов утвер­дила правило императивного мандата для парламентари­ев-лейбористов (т.е. обязанность следовать предвыборным партий­ным решениям). Другие партии безусловно следовали традиции не­зависимости парламентариев.