Историческая необходимость контроля

Стабильность персонала

Дисциплина

Справедливость возникает благодаря дисциплине. Дисциплина по Урвику — это организованный само­контроль. Ни одна социальная группа не может суще­ствовать и преследовать общие цели без дисциплины. Поскольку каждый член группы хочет жить своей соб­ственной жизнью, это тот минимум регулирования который делает общую часть жизни удобной и удовлет­ворительной, определенные правила выражающие об­щие чувства большинства и условия, которые необхо­димо соблюдать. Мы можем использовать возможности, предоставляемые нам обществом, только при условии соблюдения дисциплины. Дисциплина — это регулятор, позволяющий людям работать вместе, это самоконтроль, не допускающий, чтобы каждый действовал сам по себе. Современная производственная дисциплина долж- сас на быть строгой и безличной.

Основой современного производства является на­ука. Для правильного выполнения научных процедур необходима высокая точность. А большинство людей беспечны и склонны «не беспокоиться». Реальная труд­ность заключается в том, чтобы заставить людей отка­заться от бессистемной манеры работы и усвоить неиз­менную регулярность сложных автоматов.

Дисциплина должна быть безличной. Она не имеет отношения к воле менеджера или мастера и обусловле­на особенностями орудий труда, сырья и технологи­ческих процессов. Дисциплина неизбежна, чтобы вы­полнение работы не сопровождалось авариями, и необходимость такой дисциплины очевидна для огром­ного большинства. Люди могут возражать против пло­хо составленных, неэффективных планов, но не против планок как таковых. Это объективная необходимость, а не прихоть начальника. И никто не будет сопротивлять­ся объективной необходимости, если осознает ее. Люди понимают, что без дисциплины большая группа не может достигнуть общей цели.

Однако в каждом человеке есть склонность к бю­рократизму. Время от времени составители правил так увлекаются своей изобретательностью, что забывают о главном предназначении любого правила — обеспече­нии выполнения работы.

«Красная лента»

Урвик заимствует выражение «красная лента» у Файоля. «Красная лента» — это правила, которые вы­текают не из требований работы, а из чьего-либо увле­чения процедурами как таковыми. С «красной лентой» необходимо бороться: она связывает руки тем, кто вы­полняет работу, и, если они не будут очень осторожны, им грозит опасность попасть в джунгли бюрократизма. Если человеком овладевает дух бюрократизма, никакая ересь не кажется ему столь опасной, как стремление продолжить работу. Оно мешает его любви к процеду­рам. Бюрократизм, пишет Урвик, — самый опасный наркотик в современном мире.

Именно последствия бюрократизма доводят благо­разумных работников до сопротивления дисциплине. Лучшее средство для преодоления этого сопротивле­ния — устранение «красной ленты»

Человеческие учреждения, как и машины, должны быть «обкатаны». Незнакомые люди никогда не будут работать вместе так хорошо, как команда, в которой люди уже привыкли друг к другу. Однако время от времени персонал нуждается в обновлении и переста­новках, так как накапливающаяся привычка к рутин­ным и однообразным действиям препятствует эффек­тивности. В этом случае, в отличие от машин, люди оказывают сильное внутреннее сопротивление. Пре­одоление этого сопротивления в условиях огромного профессионального консерватизма является крупней­шей нерешенной проблемой демократии.

Понятие контроля и методы его осуществления более широко распространены и разработаны на пред­приятиях, чем другие рассмотренные аспекты админи­стрирования. Во все века администраторы интересо­вались методами, позволяющими им знать результаты своих планов и приказов.

Необходимость такой информации сильнее всего ощущается в государственном управлении. Парламент­ское правление в Великобритании основано на контро­ле расходов, осуществляемом палатой общин через регулирование налогообложения и опеку над государ­ственной собственностью.

Урвик отмечает забавную и почти универсальную странность общественной морали, касающуюся госу­дарства. Человек, который никогда бы не обворовал своего начальника или соседа, со спокойной совестью сфальсифицирует налоговую декларацию и ни за что не согласится, что это бесчестный поступок.

Что касается государственной собственности, то ею управляют государственные чиновники, получающие жалование и финансово не заинтересованные в эконо­мии. Но их решения представляют огромный финансо­вый интерес для других. В течение многих столетий в Англии, как и в других странах, сфера государствен­ных доходов была особенно подвержена коррупции. Но во второй половине XIX — начале XX в. в Великобритании была построена система строгого контроля и аудита, которая значительно затруднила непосред­ственные финансовые махинации