2013-12-31
1002
Одним из эффективных средств обеспечения законности в военной организации государства является институт судебного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц в сфере обороны страны. Конституция Российской Федерации (ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов военного управления, нарушающие права и свободы граждан и их объединений, могут быть обжалованы в суд. С принятием Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-I фактически был создан принципиально новый унифицированный юридический механизм, призванный обеспечить эффективную защиту прав и законных интересов граждан путем судопроизводства по жалобам, посредством которого стало возможным осуществление всеобъемлющего судебного контроля за деятельностью должностных лиц и органов управления. Система судебной власти является основным звеном единого универсального механизма защиты прав военнослужащих[76].
|
|
|
На важность и особую роль судов в защите прав военнослужащих русские военные публицисты указывали давно. Так, еще в 1906 г. русский военный журнал «Офицерская жизнь» писал: «...военная служба, насквозь проникнутая духом подчиненности и чинопочитания, что является существенным элементом воинской дисциплины, создает такие отношения между категориями военнослужащих, стоящими на различных ступенях иерархической лестницы, что во многих случаях только бдительный надзор независимой судебной власти и постоянная возможность ее авторитетного вмешательства могут защитить подчиненного от произвольных и незаконных действий со стороны лиц, облеченных властью»[77].
Согласно федеральным конституционным законам «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ и «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ военные суды входят в судебную систему Российской Федерации, являются судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, освобождаются от уплаты государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть, согласно указанному Федеральному закону, обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.
|
|
|
К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:
– нарушены права и свободы гражданина;
– созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
– незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Для обращения в суд устанавливаются следующие сроки:
– три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
– один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях.
По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.
Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование военнослужащего, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.
Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод военнослужащего.
В отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру ответственности государственного служащего, вплоть до представления об увольнении. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений).
Убытки, моральный вред, нанесенные военнослужащему признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном ГК РФ порядке.
Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод военнослужащего, он отказывает в удовлетворении жалобы.
Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.
Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу, государственному служащему, а также гражданину не позднее 10 дней после вступления решения в законную силу.
|
|
|
Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Среди институтов и механизмов контрольно-надзорной деятельности ключевое место принадлежит прокурорскому надзору за законностью деятельности органов военного управления и должностных лиц. Предмет надзора, полномочия прокуроров по его осуществлению, методы и формы реагирования прокурора на факты нарушения закона регламентированы Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ (далее – Закон о прокуратуре). Согласно указанному Закону прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России. Высокая эффективность прокурорского надзора в обеспечении законности в Вооруженных Силах Российской Федерации определяется установленной законом недопустимостью вмешательства в какой-либо форме кого-либо в осуществление прокурорского надзора, а также безусловной обязательностью исполнения требований прокурора.
Неотъемлемой составной частью единой федеральной системы прокуратуры Российской Федерации являются органы военной прокуратуры. Главная военная прокуратура при этом является структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а главный военный прокурор – заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.
Военная прокуратура осуществляет возложенные на нее надзорные полномочия независимо от федеральных органов государственной власти и органов военного управления. В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона о прокуратуре система органов военной прокуратуры является обособленной составной частью системы органов прокуратуры Российской Федерации и подобно им также состоит из трех звеньев, находящихся на разных уровнях иерархии. Высший уровень – это Главная военная прокуратура, которая согласно п. 6 ст. 14 Закона о прокуратуре действует на правах структурного подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и возглавляется заместителем Генерального прокурора Российской Федерации – главным военным прокурором. Средний уровень составляют девять военных прокуратур окружного звена (Восточного, Западного, Центрального, Южного военных округов, Балтийского, Северного, Тихоокеанского флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московской городской военной прокуратуры), приравненных к прокуратурам субъектов Российской Федерации. Гарнизонное звено, находящееся на низовом уровне иерархии системы, включает 146 военных прокуратур гарнизонов, три военные прокуратуры ракетных армий и две военные прокуратуры флотилий, которые приравнены к прокуратурам городов и районов. В военных прокуратурах гарнизонного звена по решению главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки.
|
|
|
Основными направлениями деятельности органов военной прокуратуры являются:
а) надзор за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями, учреждениями и организациями, военно-учебными заведениями, предприятиями, командирами (начальниками) и другими должностными лицами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;
б) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления;
в) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях;
г) надзор за исполнением законов федеральными органами безопасности;
д) участие в рассмотрении дел судами.
В целях выявления нарушений законов, установления их причин и способствующих им условий военные прокуроры от имени государства вправе на основании ст.ст. 21, 22, 47 Закона о прокуратуре:
1) проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Это полномочие комплексное, так как предусматривает использование прокурором всех других своих полномочий (например, истребование документов, вызов в прокуратуру должностных лиц и т. д.). Вместе с тем, правовыми актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главной военной прокуратуры специально выделены полномочия военного прокурора регулярно проверять (независимо от поступления сигналов о нарушениях) исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, законность приказов и других правовых актов, издаваемых органами военного управления и воинскими должностными лицами, исполнение законодательства о рассмотрении и разрешении предложений, заявлений и жалоб, законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания;
2) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам. При этом, доступ к информации, составляющей государственную тайну, осуществляется при наличии соответствующего допуска;
3) требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Участие специалиста позволяет не только установить факт нарушения закона, но и подготовить аргументированный документ прокурорского реагирования об устранении нарушения закона в адрес полномочного должностного лица. Требование о выделении специалиста направляется руководителю, в чьем ведении он находится, с указанием обстоятельств, требующих участия специалиста, подлежащих исследованию вопросов, а также иной информации, необходимой специалисту для выполнения его обязанностей;
4) требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. Письменное требование о производстве названных мероприятий направляется тому должностному лицу, в чьем ведении находятся инспекции и службы, которые могут их выполнить, с указанием перечня проверяемых вопросов и круга структурных подразделений или лиц, деятельность которых подлежит проверке (согласно п. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре должностные лица обязаны выполнять требования о проведении проверок и ревизий незамедлительно). Кроме того, военный прокурор, согласно п. 2 ст. 47 Закона о прокуратуре, вправе назначать в случае необходимости вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;
5) участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;
6) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
В целях устранения выявленных нарушений закона и привлечения к ответственности виновных лиц прокуроры вправе:
а) приносить протесты на противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействующими или недействительными (ст.ст. 22, 23 Закона о прокуратуре). Протест приносится в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, и подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Если протест не рассмотрен в течение 10 дней либо необоснованно отклонен, прокурор обращается с заявлением в соответствующий суд (арбитражный суд) о признании незаконного акта недействующим или недействительным;
б) вносить представление об устранении нарушений закона в орган военного управления или должностному лицу, которые правомочны устранить нарушения закона (ст. 24 Закона о прокуратуре). При выявлении нарушений закона, требующих реагирования непосредственно руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, проекты документов прокурорского реагирования и материалы проверок, подтверждающие их обоснованность, необходимо представлять в соответствующее структурное подразделение Главной военной прокуратуры, которое осуществляет надзор за их деятельностью. Особое внимание при подготовке представлений обращается на их юридическую обоснованность, достоверность, грамотность, краткое, но исчерпывающее изложение всех обстоятельств правонарушений. В них необходимо излагать правовую сущность, негативные последствия вскрытых нарушений законов, конкретные предложения об устранении нарушений, а также требования о привлечении к ответственности виновных лиц. В течение одного месяца со дня внесения представления командованием (руководством) должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О принятых мерах сообщается военному прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом сообщается прокурору о дне заседания;
в) немедленно освобождать незаконно содержащихся в соответствующих учреждениях осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих (ст. 47 Закона о прокуратуре);
г) освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов (ст. 22 Закона о прокуратуре). Прокурор регулярно проверяет законность и обоснованность административного задержания граждан и применение соответствующими государственными органами и должностными лицами мер воздействия за административные правонарушения;
д) выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении(ст. 25 Закона о прокуратуре, ст.ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ). Такое постановление может выноситься как в отношении должностных лиц, так и в отношении граждан и юридических лиц. Анализ результатов надзорной деятельности свидетельствует о наличии значительных резервов в применении военными прокурорами полномочий, предусмотренных КоАП РФ, поскольку их результативно можно использовать при проведении проверок исполнения должностными лицами различных видов законодательства: в сфере финансов, налогов и сборов, здравоохранения и лицензирования отдельных видов деятельности, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, природоохранного и др.[78];
е) требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах,в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск МВД России, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации(ст. 47 Закона о прокуратуре);
ж) обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации(ст. 45 ГПК РФ). Полномочия военных прокуроров по участию в гражданском процессе в судах реализуются путем обращения в суд с заявлениями как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, и по делам, рассматриваемым в порядке особого производства (заявления), а также вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе (на военной службе), о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. С апреля 2009 г. прокурор вправе обращаться в суд с заявлением по обращениям граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений; защите семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защите, включая социальное обеспечение; обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охране здоровья, включая медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, образование;
з) обратиться в арбитражный суд в порядке, установленном ст. 52 АПК РФ, и с учетом установленного разграничения компетенции прокуроров.Этим правом обладают военные прокуроры окружного звена и выше;
и) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). При этом, прокурору необходимо обращать особое внимание на полноту и достаточность направляемых документов, правильность их оформления в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства;
к) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);
л) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя в порядке, установленном законодательством (п. 6 ч. 2 ст. 37, ч. 1 ст. 214 УПК РФ);
м) возвращать уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков с письменными указаниями прокурора (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ);
н) выносить постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа либо об отказе в ее удовлетворении (ст. 124 УПК РФ);
о) подавать замечания на протокол судебного заседания (ст. 260 УПК РФ, ст. 231 ГПК РФ, ч. 6 ст. 155 АПК РФ);
п) приносить в суд апелляционное или кассационное представление или представление в порядке надзора (а в арбитражный суд – апелляционную или кассационную жалобу либо представление в порядке надзора) на незаконные или необоснованные решение, приговор, определение или постановление суда;
р) возбуждать производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ст. 415 УПК РФ);
с) информировать органы государственной власти, военного управления о состоянии законности (ст. 4 Закона о прокуратуре).
Средства прокурорского надзора, направленные на предупреждение нарушений законов:
1) в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона(ст. 25.1 Закона о прокуратуре). Это полномочие применяется прокурором в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, которые могут причинить или причинили вред государству или общественным интересам, либо охраняемым правам и свободам граждан, но не влекут уголовной ответственности;
2) прокурор на основании ст. 9.1 Закона о прокуратуре в установленном Генеральным прокурором Российской Федерации порядке проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов. Военными прокурорами указанная экспертиза проводится в отношении нормативных правовых актов, принятых в поднадзорных им войсках, воинских формированиях и органах по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового и другого законодательства (ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»). При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт,требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 9.1 Закона о прокуратуре).
В ст. 6 Закона о прокуратуре закреплено принципиально важное положение о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленные сроки, а их неисполнение влечет за собой установленную законом ответственность.
Так, ст. 17.7 КоАП РФ установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях этой категории выносятся прокурором в ситуациях: невыполнения законных требований прокурора об устранении выявленных нарушений закона; необоснованного отказа предоставить истребованные материалы; при неявке граждан и должностных лиц для дачи объяснений по поводу нарушения закона; неисполнения должностными лицами контролирующих органов в срок требований о выделении специалистов и т. д. При вынесении таких постановлений следует обосновывать не только законность предъявленных требований, но и вину привлекаемого к ответственности лица.
При возбуждении дела об административном правонарушении по факту неисполнения требований, содержащихся в документе реагирования, необходимо учитывать, что обязанность доказывания их правомерности в судебном заседании лежит на прокуроре, поскольку ответственность за рассматриваемое правонарушение наступает лишь в случае законности предъявляемых требований.
Согласно п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, в связи с чем требования актов реагирования должны исключать вмешательство в административную деятельность должностных лиц и основываться на конкретных нормах законодательства. Несоблюдение указанных условий нередко приводит к прекращению судами возбужденных военными прокурорами дел за отсутствием состава административного правонарушения.
Контрольные вопросы и задания:
1. Раскройте понятие судебного контроля за деятельностью государственных органов в сфере обороны страны.
2. Охарактеризуйте содержание права военнослужащих на судебную защиту.
3. В чем состоит сущность прокурорского надзора за законностью в сфере обороны страны?
4. Раскройте основные направления деятельности органов военной прокуратуры.
5. Назовите основные полномочия органов военной прокуратуры по выявлению нарушений законов, установлению их причин и способствующих им условий.
6. Перечислите полномочия военных прокуроров, предоставленные им в целях устранения выявленных нарушений закона и привлечения к ответственности виновных лиц.
