Вопрос 25. Реформа федеральных органов исполнительной власти 2004-2007 гг

В случае трехкратного отклонения Госдумой кандидатур на долж­ность Председателя Правительства РФ Президент РФ.

• назначает Председателя Правительства РФ своим указом;

• и распускает Госдуму.

Председатель Правительства РФ в недельный срок после утверж­дения представляет Президенту РФ для назначения на должности кандидатуры своих заместителей и федеральных министров.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия до окончания срока работы Президента РФ. Возможно и досрочное сложение полномочий Правительством РФ:

• по воле Президента РФ;

• в случае вынесения вотума недоверия Правительству РФ Госдумой. при согласии Президента РФ;

• по собственной инициативе Правительства РФ. Председатель Правительства РФ вырабатывает основные направ­ления деятельности правительства и организовывает его работу.

Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку всего Правительства РФ. Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ сла­гает свои полномочия.

Вопрос 24. Осуществление полномочий Правительством РФ

1. П равительство РФ в пределах своих полномочий (об щих полно­ мочий):

• организует реализацию внутренней и внешней политики Россий­ской Федерации;

• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

• обеспечивает единство системы исполнительной власти в Рос­сийской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

• реализует предоставленное ему право законодательной ини­циативы.

Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Правительство РФ осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании со­ответствующих соглашений.

2. Конституция РФ определяет круг исключительных (специальных) полномочий Правительства РФ. Это:

• разработка и представление Госдуме проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения (после принятия); представ­ление отчета об исполнении бюджета;

• управление государственной собственностью;

• обеспечение:

• единой финансовой, кредитной и денежной политики в РФ;

«единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспе­чения, экологии;

. обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

. законности, прав и свобод граждан; охрана собственности и общественного порядка; борьба с преступностью;

• иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, фе­деральными законами, указами Президента РФ.

З. Акты Правительства РФ — постановления и распоряжения, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ. Акты, противо­речащие данным документам, могут быть отменены Прези­дентом РФ.

Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие норма­тивного характера, издаются в форме распоряжений Прави­тельства РФ.

Постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат исполнению на всей территории РФ.

1. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглав­ляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство — это не вся система исполнительной власти, а только ее вершина. Россия пошла по пути развитых госу­дарств, в которых состав самого правительства — малочисленный (обычно не более 20-25 человек — Председатель Правитель­ства, его заместители, министры). В то же время существует большое количество федеральных органов исполнительной власти, которые выполняют основной объем работы по осу­ществлению исполнительной власти и деятельность которых координируется и контролируется Правительством РФ, но сами эти органы в состав Правительства РФ не входят.

Федеральный орган исполнительной власти — государственный орган, который осуществляет полномочия Российской Федерации в определенных специальных сферах государственного управления (например внешняя торговля, юстиция, оборона и др.).

Федеральный орган исполнительной власти осуществляет свои функции на всей территории России и обычно имеет двухсту­пенчатую структуру, которую образуют:

• центральный орган исполнительной власти (например: Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и др.);

• территориальные отделения федерального органа исполнитель­ной власти (например: Управления юстиции, Управления внут­ренних дел (УВД) в краях, областях, районах и т. д.).

Основными функциями федеральных органов исполнительной власти являются:

принятие нормативных правовых актов — издание на осно­вании и во исполнение Конституции РФ, федеральных кон­ституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юри­дическими лицами и гражданами правил поведения, распро­страняющихся на неопределенный круг лиц;

контроль и надзор:

• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного само­управления, их должностными лицами, юридическими ли­цами и гражданами установленных Конституцией РФ, фе­деральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами об­щеобязательных правил поведения;

• выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридиче­ским лицам и гражданам;

• регистрация актов, документов, прав, объектов;

• издание индивидуальных правовых актов;