Вопрос 1. Система власти остается прежней, она зафиксирована в Конституции 1918 г. Но в 1924 г. в связи с образованием СССР, принимается новая Конституция, которая

Система власти остается прежней, она зафиксирована в Конституции 1918 г. Но в 1924 г. в связи с образованием СССР, принимается новая Конституция, которая фиксирует федеральный принцип управления и, естественно, происходит усложнение органов государственной власти. Помимо республиканских, в том числе и российских, создаются союзные органы власти. Образуется Съезд Советов союза ССР и образовывается ВЦИК СССР. Более существенные изменения в органах управления. Наркоматы делятся на 3 группы:

1. Общесоюзные, их всего 5 штук (иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов). На местах работали уполномоченные данных наркоматов.
2. Объединенные наркоматы (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ).
3. Республиканские (НКВД, юстиции, земледелия, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения), их количество со временем менялось, поэтому перечислены лишь основные.

Меняются приоритеты в государственном аппарате, особенно сильно это наблюдается в функциях экономических ведомств. Постепенно сужается компетенция самого мощного министерства – наркомпрода, а в 1924 г. он полностью ликвидируется, т.к. все налоги взимаются в денежной форме и их собирает НКФ (народная комиссия финансов). Усложнилась структура НКФ и его представительств, а вместе с тем и численность. На местах создаются должности финансовых инспекторов (из них образовалась большая прослойка). Появляются продотделы косвенных налогов. В этот период возрастает роль НКВД, он становится, наряду с руководством милицией и пожарной охраной, координирующей и руководящей силой местных советов. Именно НКВД собирает информацию о выборах, процедуре, итогах. Наркомат рассылал материалы в местные советы, полагал организовать делопроизводство, именно по смете НКВД финансировались местные советы. Были идеи отнять эти функции у НКВД и передать их ВЦИКу.

Сокращение государственное аппарата. Когда в 1921 г. подсчитали число чиновников, их оказалось в 2 раза больше чем до революции. Поэтому создается комиссия по сокращению и упрощению государственного аппарата. Особо эффективным был переход на единую тарифную сетку в оплате труда служащих. Теперь устанавливается численность сотрудников по разрядам (17 штук). В этот период проводятся правовые реформы, административно-территориальные. До этого Россия сохранят деление оставшееся со времен губерний. В 1924-1925 гг. проведено районирование, т.е. разрушена царская волость, создан район. В районах действуют совет и райисполком, их функции были расширены. Сами райисполкомы собирают налоги с местного населения. Создан районный бюджет и определены его источники наполнения. Губернии ликвидируются, вместо них создаются округа. Цель этих действий, благая - приблизить управление к населению, однако, это не оправдывает себя.

Особенности государственного развития. Происходит демократизация избирательного законодательства. Уточнены и сужены в специальных положениях о выборах группы лишенцев, теперь могли голосовать и лица, использующие наемный труд, трудовую аренду. Лишение избирательных прав проводилось на основе документальных свидетельств от компетентных органов: суда, финансового отдела, ГПУ относящего людей к той или иной группе лишенцев. Одновременно смягчился диктат партии над процедурой выборов. Они стали проводиться из собрания: только они могли выдвигать кандидатов в советы, в итоге уже в первых выборах, проведенных по новому законодательству, доля коммунистов снизилась, было переизбрано множество председателей советов. Но уже в 1926 г. вновь ужесточено избирательное законодательство.

Роль партии РКП(б). Партия овладела государственным аппаратом благодаря кадровой политике. Была составлена номенклатура всех должностей в профсоюзах, партиях (во всех органах). Занятие всех должностей осуществлялось с санкции партийного комитета соответствующего уровня: вся номенклатура делалась на районную, уездную, губернскую, республиканскую (союзную). Издавались специальные сборники с перечнем сотрудников (раньше они были засекречены). Члены партии подчинялись жесткому дисциплинарному регулированию, проводились чистки партий и государственного аппарата. Постепенно партия костенеет.