Разновидностью утраты силы актом является приостановление его действия. 3 страница

1) определяют круг субъектов, на которых распространяются их действие;

2) формулируют обстоятельства, при которых данные субъекты руководствуются их предписаниями;

3) раскрывают содержание самого правила поведения;

4) устанавливают меры юридической ответственности;

5) являются каналом связи между управляющими и управляемыми;

6) устанавливают методы правового регулирования.

Роль правоотношений. Как особый компонент механизма правового регулирования, правоотношения выполняют три функции:

1) конкретизируют круг лиц, на которые распространяет свое действие соответствующая норма права;

2) переводят абстрактные права с обязанности в сферу прав и обязанностей конкретных лиц;

3) создают конкретные ситуации для применения мер государственного принуждения в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей.

Роль актов реализации. Акты реализации прав и обязанностей – это фактическое поведение субъектов. Здесь действие механизма правового регулирования заканчивается, т. к. обеспечивается то фактическое, реальное поведение субъектов, тот результат, на который была направлена воля законодателя.

Среди актов реализации выделяются акты применения права. Акт применения норм права – это индивидуальное государственно-властное ведение (предписание), вынесенное в результате решения юридического дела. Акты применения норм права:

1) обеспечивают возникновение правоотношений,

2) проводят требования норм права в жизнь,

3) гарантируют осуществление прав и обязанностей и т. д.

Роль правосознания в механизме правового регулирования. Правосознание играет специфическую роль:

1) оказывает регулирующее воздействие через волю и сознание людей. Регулирующая роль не выходит за рамки идеологического воздействия;

2) приводит в движение всю систему правового регулирования, подключаясь к другим элементам;

3) служит источником права (идеологическим), отражающим объективные потребности развития общества;

4) является фактором правомерного поведения, законности.

Своеобразие правосознания в механизме правового регулирования заключается в том, что оно является:

– нематериализованным элементом правового регулирования,

– универсальным элементом – действует на всех этапах правового регулирования,

– субъективным элементом.

ТЕМА 21. ИНДИВИДУАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

1. Особенности индивидуального регулирования.

2. Виды актов применения.

Особенности индивидуального регулирования

Индивидуальное регулирование – это конкретизация юридических норм участниками правовых отношений, решение ими юридически значимых вопросов, которым законодатель не дал исчерпывающей нормативной регламентации.

Особенности индивидуального регулирования. Индивидуальное регулирование как элемент системы правового регулирования имеет несколько признаков:

1) конкретизирует содержание нормативного регулирования, норму права;

2) основано на принятии собственного решения субъекта права;

3) принятое решение облекается в форму правила поведения.

Индивидуальное регулирование – один из наиболее творческих моментов практической деятельности юристов. Именно вокруг оценочных признаков состава часто завязывается острая дискуссия обвинителя и защитника. Неточная оценка судом такого рода обстоятельств может привести к отмене судебного акта.

Виды индивидуального регулирования. В зависимости от характера субъектов регулирования различают:

1) автономное (координационное) и

2) государственно-властное (субординационное) регулирование.

Автономное регулирование:

– осуществляется между юридически равными субъектами права;

– выражается в выработке сторонами договора, поэтому его называют автономно-договорным;

– широко используется в гражданском, хозяйственном, трудовом праве.

Государственно-властное регулирование:

– осуществляется между неравными субъектами права;

– выражается в издании акта применения;

– индивидуальный акт издается в одностороннем порядке, на основе государственно-властной компетенции.

Индивидуальные акты. Индивидуально-правовой акт – это внешнее выражение решения людей, направленное на достижение определенного правового результата.

Индивидуально-правовые акты включаются в механизм правового регулирования в качестве специфического средства индивидуализации прав и обязанностей, а также мер юридического воздействия.

В автономном регулировании правовые нормы индивидуализируются лицами, участвующими в данных отношениях, путем заключения специальных соглашений, договоров, сделок. Договор устанавливает персональный состав участников отношений, их права и обязанности (например договор поставки).

При государственно-властном регулировании индивидуализация прав и обязанностей осуществляется от лица государства как властное требование, которое может быть выполнено принудительно.

Среди индивидуальных актов выделяются акты применения права. Акт применения норм права – индивидуальное государственно-властное ведение (предписание), вынесенное в результате решения юридического дела.

Общие черты правоприменительных и нормативных актов. Единство их выражено в том, что они:

1) являются правовыми актами,

2) принимаются компетентными органами,

3) носят государственно-властный характер,

4) обладают юридической силой,

5) обеспечиваются государственным принуждением.

Отличие правоприменительного акта от нормативного:

1) он применяется на основе нормативного акта,

2) конкретизирует норму права,

3) носит персонифицированный (индивидуально-определенный) характер,

4) не является источником (формой) права,

5) имеет иную структуру правового акта (вводная, описательная, мотивировочная, регулятивная).

Требования, предъявляемые к акту применения. Акт применения должен быть:

1) законным, т. е. изданным на основании и в пределах норм права с соблюдением всех процессуальных форм;

2) обоснованным, т. е. изданным на основании достоверно установленных актов;

3) целесообразным, т. е. представлять собой наиболее целесообразное решение;

4) эффективным, т. е. обеспечивать достижение.

Акты применения, акты государственно-властного индивидуального регулирования используются тогда, когда:

1) сами нормы права предусматривают, что индивидуализация прав и обязанностей осуществляется органами государства, а не участниками отношений (отпуска, прием, увольнение с работы);

2) участники правоотношений ведут себя противоправно.

Функции актов применения. В правовом регулировании акты применения норм права осуществляют разные функции.

Функция юридического акта. Акты применения выступают как юридические факты, т. е. являются элементом юридического (фактического) состава, причем элементом (фактом), завершающим указанный состав. С вынесением этого акта возникает, изменяется или прекращается правоотношение.

Функция конкретизации. Акт применения – это средство конкретизации норм права. Права и обязанности в точном, конкретном объеме "привязываются" к персональным, определенным субъектам.

Функция властной реализации. В актах применения реально проявляются власть и принудительность права. В нормах права принуждение выступает в качестве потенциального, возможного, а в актах применения оно обретает характер реального, конкретного принуждения, обращенного к конкретным субъектам.

Функция гарантированности. С помощью властных актов применения обеспечивается реализация субъективных прав в случае возникновения каких-либо препятствий. Обязанное лицо принуждается к конкретным действиям в целях обеспечения права, например, восстановить незаконно уволенного на работе, возместить причиненный вред и т. д.

Виды актов применения

Правоприменительные акты классифицируют по следующим основаниям:

1) по форме:

– указы, приговоры, решения, приказы и т. д.

2) по субъектам их издавшим:

– акты государственных органов,

– акты негосударственных (в частности муниципальных) органов.

3) по предмету правового регулирования:

– акты уголовные,

– гражданско-правовые,

– уголовно-правовые и т. п.

4) по характеру:

– материальные,

– процессуальные;

5) по функциональному признаку:

– правонаделительные,

– правообеспечительные акты,

– акты-регламентаторы;

6) по субъектам правоприменения:

– акты органов законодательной власти,

– акты органов исполнительной власти,

– акты органов правосудия,

– акты контрольно-надзорных органов.

7) по форме внешнего выражения:

– акты-документы,

– акты-действия,

– акты-символы.

Акты-документы – это надлежаще оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном виде, поскольку требуется строгая определенность фиксации, например, фактических обстоятельств расследуемого дела, применение мер государственного принуждения и т. д. Все это позволяет точно установить содержание акта, проверить законность и обоснованность его издания.

Письменная форма в большей мере соответствует юридической природе правоприменительной деятельности, адекватно отражает ее государственно-властный характер. Поэтому научному исследованию подвергаются, прежде всего правоприменительные акты-документы. В связи с этим вполне правомерным представляется и определение правоприменительного акта как официального документа, содержащего индивидуально-конкретное предписание.

Поэтому более адекватным представляется следующее определение:

Правоприменительный акт – это внешнее объектированное проявление индивидуально-конкретного государственно-властного предписания, вынесенного компетентным органом в итоге решения юридического дела.

Акты-документы имеют различную структуру, что обусловлено положением правоприменительного органа и значением рассматриваемых вопросов, а также юридической силой решения и процедурой его принятия.

По структуре акты-документы можно разделить на:

1) акты, включающие все четыре составные части – вводную, описательную, мотивировочную и регулятивную (приговор или решение суда, другие юридические акты);

2) акты, состоящие из трех частей – вводной, описательной, регулятивной, что характерно для следственных и административных протоколов.

Акты-документы по наименованию подразделяются на: указы, постановления, приговоры, решения, предписания и т. д.

Правоприменительные акты делятся на:

– словесные,

– конклюдентные.

Словесные акты применения – это, к примеру, устные распоряжения руководителя органа, отдаваемые подчиненным и т. п.

Конклюдентные правоприменительные акты совершаются посредством сочетания определенных жестов, движений и тому подобных действий, явно и наглядно выражающих решение субъекта применения права (жесты милиционера, осуществляющего регулирование движения транспорта и пешеходов).

Как и письменные, правоприменительные акты-действия обладают властной силой и несут юридические последствия. Отказ от выполнения или ненадлежащее выполнение их может повлечь дисциплинарную, административную, материальную ответственность.

По содержанию правоприменительные акты можно подразделить на:

1) акты-регламентаторы,

2) правовосстановительные акты,

3) акты-санкции.

Акты-регламентаторы определяют, конкретизируют права и обязанности (например решение о назначении пенсии).

Правовосстановительные акты восстанавливают нарушенное право (например решение о восстановлении на работе).

Акты-санкции определяют меры ответственности за правонарушение.

В зависимости от характера регулирующего действия выделяют два вида правоприменительных актов:

1) исполнительные,

2) правоохранительные, имеющие разновидности:

– контрольно-надзорные (акты прокуратуры, контрольно-реви­зионных органов),

– следственные – акты органов следствия и дознания.

Исполнительный акт применения – акт, определяющий персональные права и юридические обязанности конкретных лиц.

Правоохранительный акт – акт, устанавливающий меры ответственности, применяемые к конкретным правонарушителям по гражданским, административным и уголовным делам.

ТЕМА 22. РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ ПРАВА

1. Реализация норм права: понятие и формы.

2. Понятие применения норм права.

3. Стадии применения норм права.

4. Акты применения норм права.

Реализация норм права: понятие и формы

Определение. Реализация права – это осуществление правовых предписаний в правомерном поведении граждан, их организаций, органов государства.

Правовая норма сама по себе – только определенный текст с юридическим содержанием. Главное назначение нормы – претвориться в общественную практику. Только общественная практика, конкретные отношения людей составляют реальную жизнь правовой нормы.

Значение реализации норм права. Ценностный смысл реализации норм права состоит в том, что она:

1) является формой, способом существования права;

2) через нее происходит регулирование общественных отношений в направлении, выгодном для государства.

Признаки реализации норм права. Реализация норм права – это:

1) правомерное поведение (деяние) субъектов права. Неправомерное поведение есть правонарушение, антипод реализации;

2) поведение, которое подчинено государственной воле, выраженной в норме права;

3) поведение, направленное на удовлетворение потребностей и ин­тересов общества, субъектов права. Они являются двигательной силой реализации норм права. Через реализацию осуществляются задачи и функции государства.

Субъектами реализации права являются те лица, на которых право распространяет свое действие, т. е. субъекты права. Объектом реализации выступает система законодательства, наличный массив нормативно-правовых актов.

Содержание реализации норм права. Реализация норм права имеет два содержания:

– фактическое и

– юридическое.

Фактическое – это материальная и духовная социально-полезная деятельность, совершенная в соответствии с предписаниями норм права. Юридическое же заключается в соблюдении и исполнении субъективных прав, возникающих на основе правовых норм (С.С.Алексеев).

Двигательной силой правореализации являются не нормы права, а социальные потребности и интересы. Импульсом к реализации права выступает необходимость удовлетворения их.

Задача процесса правореализации – эффективно, без всяких отклонений (в режиме законности) переводить предписания правовых норм в правомерное поведение, максимально полно реализовывать возможности, предоставленные правом, исчерпывающе выполнять его требования.

Формы реализации норм права. Формы реализации норм права классифицируются по разным основаниям:

1) по характеру правовых связей между субъектами права:

– реализация в общих правоотношениях,

– реализация в конкретных правоотношениях;

2) по субъективному составу:

– реализация индивидуальная,

– реализация коллективная (форма);

3) по внешнему проявлению:

– активная,

– пассивная;

4) по методу воздействия:

– добровольная,

– принудительная;

5) по правовому положению субъектов:

– гражданско-правовая,

– административно-правовая;

6) по характеру действия субъектов:

– непосредственная реализация,

– опосредствованная реализация;

7) в зависимости от структуры нормы права:

– реализация диспозиции – нормальная реализация,

– реализация санкции – правообеспечительная реализация;

8) по характеру правового предписания:

– соблюдение,

– исполнение,

– использование.

Соблюдение норм права – это такая форма его реализации, которая состоит в воздержании от совершения действий, запрещенных правовыми нормами.

Особенности соблюдения нормы права следующие:

1) она связана с выполнением пассивной обязанности, пассивное поведение;

2) основана на нормах-запретах;

3) не требует юридического оформления.

Смысл и значение самостоятельности соблюдения норм права реализации состоит в том, что она осуществляется вне правоотношений и, следовательно, в ней нет корреспондирующего лица.

Исполнение норм права – это форма реализации, которая состоит в обязательном совершении действий, предусмотренных правовыми нормами. Особенности исполнения норм права следующие:

1) представляет собой активное поведение,

2) в основе лежит юридическая обязанность,

3) основана на обязывающих нормах,

4) требует часто юридического оформления.

Использование норм права – это такая форма его реализации, которая состоит в совершении действий, дозволенных правовыми нормами, в осуществлении субъектами своих прав. Особенности использования норм права следующие:

1) это активное поведение,

2) в его основе лежат управомочивающие нормы права,

3) представляет собой реализацию субъективного права.

Реализация норм права вне правоотношений. Ее особенности:

1) охватывает всеобщие права (право на труд, отдых, образование);

2) в этой форме реализуются нормы запрета (например нормы уголовного права). Это пассивная форма реализации;

3) эта форма требует положительных действий других субъектов. Они должны воздержаться от действий, препятствующих осуществлению субъективного права.

Реализация норм права через конкретные правоотношения. Ее особенности:

1. представляет собой реализацию индивидуальных прав и обязанностей;

2. предполагает проявление инициативы самого субъекта (заявление об увольнении, о пенсии и т. п.), а также положительные действия других субъектов;

3. требует положительных действий других субъектов права;

4. имеет два вида проявления: гражданско-правовое (автономный) – стороны равны относительно друг друга; административно-пра­вовое (властное) – стороны неравны, они зависимы. Одна из сторон – субъект власти.

Уровни реализации. Поскольку норма права – это единство гипотезы, диспозиции и санкции, то, естественно, ее содержание предполагает два уровня (способа) реализации:

– реализацию диспозиции в правомерном поведении,

– реализацию санкции через принудительное, навязанное правонарушителю государственной властью поведение – правообеспечительная реализация.

Реализация диспозиции, в зависимости от характера предписаний, осуществляется:

– либо непосредственно через поведение субъектов без возникновения конкретных правоотношений (индивидуальная форма реализации);

– либо опосредствованно, через конкретные правоотношения.

В первом случае осуществляется соблюдение норм права, во втором – их исполнение и использование.

Реализация санкции осуществляется путем:

1) установления санкции – определение в норме права вида и конкретных мер наказания, которое может последовать за нарушение той или иной правовой нормы;

2) назначения наказания – избрание компетентным органом в соответствии с законом конкретной меры наказания;

3) исполнения наказания – принятие компетентными органами мер, которые составляют содержание данного вида наказания;

4) применения наказания – выполнение правонарушителем всех требований, предъявляемых к нему в соответствии с содержанием наложенного на него наказания.

Непосредственная реализация норм права – это реализация правовых предписаний субъектами самостоятельно, не опираясь на правоприменительную деятельность властных структур.

Опосредственная реализация – это осуществление прав и обязанностей с помощью правоприменительной деятельности государственных органов и должностных лиц.

По субъективному критерию некоторые авторы дают несколько иную классификацию видов реализации норм права:

1) следование праву со стороны органов государства и должностных лиц;

2) осуществление права в поступках граждан, в деятельности их организаций и объединений;

3) толкование нормативных актов должностными лицами и гражданами (В.В. Лазарев).

Понятие применения норм права

Определение. Применение права – деятельность компетентных органов по реализации правовых норм путем вынесения индивидуально-конкретных предписании.

Значение применения норм права. Ценность применения норм права проявляется в трех планах:

– в социальном – это инструмент управления поведением людей,

– в политическом – это средство проведения политики государства,

– в юридическом – эта одна из форм реализации норм права.

Признаки применения норм права. Особенности применения норм права проявляются в том, что это деятельность:

1) государственно-властная,

2) управленческая,

3) по вынесению индивидуально-конкретных предписаний,

4) процессуальная (процедурная),

5) творческая,

6) деятельность, результат которой оформляется актом применения.

В теории права называются и другие признаки:

– применение – это способ и средство организации реализации права, стадия правого регулирования, юридический факт, элемент правового регулирования (С.А. Комаров);

– деятельность, конкретизирующая законодательство, деятельность, организующая реализацию норм права (С.С. Алексеев);

– индивидуальный характер применения, направленность на установление конкретных правовых последствий – субъективных прав, обязанностей, ответственности (А.С. Шабуров);

– это не однократное действие, а определенный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий реализации права (Ф.А. Григорьев, А.Д. Черкасов).

Сущностью применения норм права является разрешение юридически значимых дел. Необходимость применения права возникает всякий раз в связи с обстоятельствами, требующими правового регулирования.

Случаи необходимого применения норм права. Применение обязательно:

1) когда необходимо официально установить юридически значимые обстоятельства (признание гражданина умершим или без вести отсутствующим и др.);

2) когда диспозиция вообще не может реализоватьсябез индивидуального государственно-властного веления (право на пенсию);

3) когда речь идет о реализации санкции.

Некоторое авторы более конкретно определяют эти случаи:

– когда необходимо осуществить предусмотренный законом контроль за правильностью приобретения прав и возложенных обязанностей (нотариально удостоверить, получить разрешение на какую-либо деятельность и т. п.), когда возникает спор о праве и необходимо защитить чье-либо право (В.К. Бабаев. В.М. Баранов. В.А. Толстик);

– когда необходимо определить момент возникновения прав или факт прекращения обязанностей, например в случае утраты документов; когда принимается решение о награждении отличившихся граждан, когда возникает необходимость принять государственное решение, имеющее правовую значимость, например назначить день выборов либо референдума и др. (В.Н. Протасов).

Функции применения норм права. Путем применения норм права государство в своей деятельности осуществляет две основные функции:

– организацию предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов;

– охрану и защиту права от нарушений.

В литературе встречаются и другие функции: правонаделительная, правообеспечительная, функция индивидуального регулирования общественных отношений (В.К. Бабаев, В.М. Баранов, В.А. Толстик).

Виды правоприменения. Классификацию видов правоприменения осуществляют по следующим основаниям:

1) В зависимости от структурного элемента нормы права различают:

– позитивное правоприменение и

– юрисдикционное правоприменение.

Позитивное правоприменение – это то, которое осуществляется не по поводу правонарушений, а как обязательное условие нормальной регламентации некоторых регулятивных норм. В порядке позитивного правоприменения происходит, например, назначение пенсий, обмен жилых помещений. По-другому можно сказать, что позитивное применение – это применение диспозиций правовых норм.

Юрисдикционное применение – это применение санкций (т. е. охранительных норм) в случае нарушения диспозиций, оно осуществляется по поводу неправомерного поведения.

2) По характеру интеллектуально-волевого содержания выделяют:

– стандартное применение и

– ситуационное применение (В. В. Лазарев, С.В. Липень).

Стандартное применение характеризуется стандартным решением, отсутствием свободы выбора (регистрация актов гражданского состояния, назначение пенсии и т. п.). Ситуационное применение характеризуется нестандартным решением, основывается на нормах, предоставляющих определенную свободу выбора. Оно учитывает ситуацию (например мера ответственности).

3) По функциям применения норм права выделяют:

– оперативно-исполнительную форму правоприменения и

– правоохранительную деятельность (Ф.А. Григорьев, А.Д. Чер­касов).

Оперативно-исполнительная деятельность – это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Правоохранительная деятельность – это деятельность компетентных органов по охране норм праваот каких бы то ни было нарушении.

4) В зависимости от субъекта и процедуры применения различают:

– судебный тип правоприменения,

– управленческий тип,

– административный тип (А.Ф. Черданцев).

Особенности судебного типа правоприменения:

1) субъектом применения является суд;

2) в каких-либо служебных или организационных отношениях с адресатами решения он не находится. Заинтересованность в решении проявляют другие субъекты права;

3) суд рассматривает дела в соответствии с подсудностью, вытекающей из характера дела;

4) деятельность суда строго регламентирована процессуальными кодексами;

5) применение состоит в установлении правовых последствий, вытекающих из установленных фактов и норм;

6) свобода усмотрение суда минимальная;

7) решение индивидуально.

Особенности управленческого типа правоприменения:

1) субъект применения находится в служебном или организационном отношении с адресатом решения;

2) субъект применения лично заинтересован в вынесении решения. Заинтересованность вытекает из его служебного положения, служебного долга;

3) компетенция правоприменителя вытекает из его места, служебного положения, которое он занимает в соответствующей структуре, а частично – из характера дела;

4) решение выступает как средство оперативного руководства деятельностью организации или в случаях конфликтов, но только подчиненных ему субъектов;

5) свобода усмотрения всегда значительна;

6) решение может относиться к единичным субъектам, но может касаться и целой группы (общие распоряжения);

7) решение выступает как средство управления.

Особенности административного типа правоприменения:

1) субъект правоприменения не находится в служебных или организационных отношениях с адресатом решения;

2) адресатом решения могут быть гражданин или организация;

3) рассмотрение дел регулируется законом, отчасти ведомственными инструкциями;

4) решения принимаются по поводу правонарушении, конфликтов, жалоб, заявлений;

5) свобода усмотрения может быть различной в зависимости от характера дела;

6) решение служит средством осуществления функций государства в отношении граждан и организаций.

Требования (принципы) правоприменения. Применение норм пра­ва должно быть:

– законным,

– обоснованным,

– целесообразным и эффективным.

Стадии применения норм права

Стадия – это отрезок какого-либо процесса, имеющий свою промежуточную задачу и, в силу этого, приобретающий относительную самостоятельность и завершенность. В зависимости от модели правоприменения выделяют два подхода к данной деятельности:

– процессуальный и

– информационный (А.Ф. Черданцев).

Процессуальная модель правоприменения построена на процессуальных нормах, она в схематичном виде отражает последовательность и порядок совершения процессуальных действий. Например, в уголовном процессе выделяют такие стадии, как возбуждение уголовного дела, предварительное расследование, или дознание, стадия окончания расследования и направления дела в суд, принятие судом дела на рассмотрение, стадия судебного следствия и стадия вынесения приговора, стадия обжалования и опротестования приговора и т. д.

Информационная модель правоприменения представляет собой своеобразное движение информации. Прежде чем принять решение, собирается, анализируется информация о юридически значимых для данного дела фактах (юридических фактах) и о соответствующих нормах права.