2013-12-31
667
минимум, в основе которого лежала иная методология, и было
предусмотрено его содержательное изменение один раз в четыре
года. За первые три квартала 2003 года (с учетом инфляции
прожиточный минимум достиг в среднем по населению России
размера 2121 руб.в месяц на человека, доля питания в соответ-
ствующем ему потребительском бюджете теперь соответствует
около 50%.
(-)
Возникли две формы бедности: «устойчивая» и «плавающая».
Первая связана с тем, что низкий уровень материальной обеспечен-
- 6-
ности, как правило, ведет к ухудшению здоровья, деквалификации,
депрофессионализации, а в конечном счете - к деградации. Бедные
родители воспроизводят потенциально бедных детей, что определя-
ется их здоровьем, образованием, полученной квалификацией. Со-
циальные исследования (-) устойчивости бедности подтвердили эту
гипотезу и показали, что люди, «рождающиеся как постоянно бед-ные», остаются таковыми в течение всей жизни.v Вторая форма, на-
много реже встречающаяся, связана с тем, что бедные подчас пред-
|
|
|
принимают невероятные усилия и «выскакивают» из своего соци-
ального, фактически замкнутого круга, адаптируясь к новым усло-
виям, отстаивая свое право на лучшую жизнь. Разумеется, что в та-
ком «прыжке» существенную роль играют не только субъективные,
личностные факторы, но и объективные условия, создаваемые госу-
дарством и обществом.
Драматичность ситуации состоит в том, что две трети детей и
одна треть престарелого населения оказались «за порогом» социаль-
ных гарантий, в группе бедности. Между тем, (-) основная часть по-
жилых людей своим прошлым трудом обеспечила себе право на, по
крайней мере, безбедное (по «новой метрике») существование, а с
бедностью детей нельзя мириться, т.к. она несомненно приводит к
снижению качества будущих поколений и, как следствие - основных
характеристик человеческого потенциала нации.
Наблюдается интенсивный процесс феминизации бедности,
которая имеет крайние формы проявления в виде застойной и глубо-кой бедности.viНаряду с традиционными бедными (одинокие матери
и многодетные семьи, инвалиды и престарелые) возникла категория
«новых бедных», представляющих те группы населения, которые по
своему образованию и квалификации, социальному статусу и демо-
графическим характеристикам никогда ранее (в советское время) не
были малообеспеченными. Все специалисты пришли к выводу о том,
что работающие бедные – это чисто российский феномен. Сегодня
- 7-
их низкие доходы обусловлены прежде всего неоправданно низким
|
|
|
уровнем оплаты труда на государственных предприятиях, безрабо-
тицей и частичной занятостью, а также - неплатежами заработной платы и пенсийvii.
При определении границы бедности следует учитывать регио-
нальные особенности России, т.к. различия в доходах и ценах между
отдельными территориями достигают 14 раз. Это приобретает не
только социально-экономический, но и политический аспект. Каж-
дый регион (субъект федерации) имеет свой прожиточный мини-
мум и, соответственно, свою границу бедности, (-) долю малообес-
печенных групп населения.
Альтернативный путь к определению и измерению бедности
основывается на ее оценках через лишения, который представляет
совершенно иной инструмент измерения реальных нужд бедного на-
селения, что позволяет не только сформулировать иные критерии
отбора бедных семей, но, если нужно, определить приоритеты ад-
ресной социальной помощи. Однако возможно и совмещение мето-
дов установления бедности на основе низких доходов и испытания
лишений в потреблении. При этом формулируется более мягкий
критерий уровня бедности, чем каждая из оценок в отдельности.
«Выделяются семьи, находящиеся в состоянии застойной бедности,
когда отсутствие денег трансформировалось в проявление конкрет-
ной исключенности из приобладающих жизненных стандартов» (де-привационная концепция).viii
