Правовые акты и нормативные документы по обеспечению безопасности

Занятие № 2. Тема: «Организационные основы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

Вследствие ЧС возникают разрушения домов, сооружений, путей сообщения, заражение местности радиоактивными и химическими веществами, затопления, пожары и т. п. Люди могут оказаться в завалах, в поврежденных, затопленных или горящих домах, других непредвиденных ситуациях. В связи с этим необходимые меры по спасению людей, предоставлению им помощи, локализации аварий и устранению повреждений. При решении этих проблем исходят из того, что в очагах поражения и районах бедствия будут проводиться не только сугубо спасательные, а и некоторые неотложные работы, несвязанные со спасением людей.

Спасательные и другие неотложные работы (СДНР) проводят с целью: спасения людей и предоставления помощи пострадавшим, локализации аварий и устранения повреждений, создания условий для последующего проведения восстановительных работ. При выполнении СДНР большое значение имеет соблюдение таких условий, как: своевременное создание группировок, сил, которые привлекаются для проведения СДНР; своевременное проведение разведки; быстрое выдвижение и ввод сил в очаг поражения; непрерывное проведение СДНР вплоть до их полного завершения; четкое и оперативное управление силами, которые привлекаются к проведению СДНР; всестороннее обеспечение их деятельности.

Спасательные работы включают: разведку маршрутов выдвижения формирований на объекты работ; локализацию и тушение пожаров на маршрутах выдвижения и на участках работ; поиск пострадавших и вытаскивание их из поврежденных и горящих домов, загазованных, затопленных, задымленных помещений, из завалов; раскрытие разрушенных, поврежденных, заваленных сооружений и спасение людей, которые там находятся; подача воздуха в заваленные сооружения с поврежденной фильтровентиляционной системой; предоставление первой доврачебной помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения; вывод (вывоз) населения из опасных зон в безопасные районы; санитарную обработку людей, ветеринарную обработку сельскохозяйственных животных; дезактивацию и дегазацию техники, средств защиты, одежды, продовольствия, воды, фуража. Кроме того, проводятся другие неотложные работы.

Государственная политика в сфере безопасности формируется на основе Конституции РФ, законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти. Так, в ч. 5 ст. 13 и ч. 3 ст. 55 Конституции говорится о «безопасности государства», в ч. 1. ст. 82 — о «безопасности и целостности государства», а в п. «д» ч. 1 ст. 114 — о «государственной безопасности». Безопасность граждан определена в ч. 1 ст. 56 Конституции (при условии введения чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан могут уста­навливаться отдельные ограничения прав и свобод). В ч. 3 ст. 56 Конституции указывается на невозможность ограничения прав и свобод, предусмотренных ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 — 54 Конституции РФ. Но при этом Конституцией предусмотрен ряд допускаемых ограничений прав и свобод граждан — например, на основании федерального закона (в соответствии с Законом РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1 сотрудник милиции вправе входить в жилые помещения для осмотра при преследовании лиц, совершивших преступление) либо судебного решения (прекращение права собственности по судебному решению возможно по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, в частности в случае обращения взыскания на имущество по гражданско-правовым обязательствам). Гражданам РФ Конституцией предоставлено право защищать свои права и свободы всеми законными способами, а также, в соответствии с международными договорами, обращаться за защитой в межгосударственные органы, если все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты исчерпаны.

Внешнеполитический курс государственной безопасности в соответствии со ст. 71, 72 Конституции РФ определяется следующим образом. Внешняя политика России и ее участие в международных отношениях — дело всей Федерации. К ее ведению относится заключение и обеспечение исполнения международных договоров Российской Федерации. Международные связи поддерживают и субъекты Федерации, но координация этих отношений осуществляется на федеральном уровне; таким образом, международная деятельность субъектов Федерации не будет расходиться с общефедеральными интересами. Внешнеэкономические отношения находятся в ведении Российской Федерации, также на Федерацию возложена координация внешнеэкономических связей субъектов РФ.

Вопросы войны и мира отнесены к компетенции Совета Федерации Федерального Собрания. Задачи обороны и безопасности, оборонное производство, порядок продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования находятся в исключительном ведении Российской Федерации. На этом конституционном основании в РФ существуют единые общефедеральные Вооруженные силы (субъекты Федерации своих вооруженных сил иметь не должны). Это говорит о централизации как законодательного регулирования обороны, так и управления Вооруженными силами. На основании Конституции Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами является Президент РФ. Он возглавляет Совет безопасности, утверждает Военную доктрину Российской Федерации, назначает высшее командование Вооруженных сил. Министерство обороны подчинено Правительству РФ. Именно Правительство принимает меры по обеспечению обороны страны. Под безопасностью, о которой говорится в ст. 71 Конституции, следует понимать государственную безопасность, тесно связанную с оборонной, экологической и иными видами безопасности. Государственную безопасность России обеспечивают федеральные органы: Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба контрразведки и другие.

Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства закреплены в Законе РФ «О безопасности». Данный Закон раскрывает систему и функции безопасности, определяет порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, контроля и надзора за правомерностью их деятельности. Наряду с оборонной, политической, экономической, экологической, информационной и другими видами безопасности Закон упоминает государственную безопасность. При этом ст. 2 Закона отводит государству главенствующую роль в обеспечении безопасности. Государство определяет виды безопасности, способы, средства и силы обеспечения безопасности личности, общества и самого государства. Проводится единая государственная политика в сфере безопасности, которая включает разработку системы экономических, политических и организационных мер и правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определение соответствующих направлений деятельности органов государственной власти и управления, формирование или преобразование органов обеспечения безопасности, надзор и контроль за их деятельностью (ст. 4 Закона).

Принципы построения и разграничения полномочий органов государственной власти, которые закреплены в Законе «О безопасности», легли в основу разработки федеральных законов в сфере безопасности. Органы государственной власти осуществляют свои полномочия в сфере безопасности путем применения определенных мер защиты, в том числе и юридических. Юридическое регулирование правоотношений, связанных с временным ограничением прав и свобод, заключается в установлении порядка введения, действия и отмены особого правового режима (Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ). Например, введение карантина сопровождается изменениями правил въезда на территорию и выезда с нее, усиленной охраной общественного порядка и жизненно важных объектов.

Концепция национальной безопасности РФ определила общую систему обеспечения безопасности в Российской Федерации (см. гл. 2). Существуют также концепции национальной безопасности на региональном уровне, например Концепция безопасности Москвы (утверждена постановлением Правительства Москвы от 22.08.2000 г. № 654). Данная концепция определяет систему обеспечения безопасности города Москвы как совокупность структур в сфере государственной власти Российской Федерации и Москвы, органов местного самоуправления, организаций и граждан города, специально создаваемых органов управления, сил и средств, непосредственно участвующих в реализации целей и задач безопасности. Также в ней перечисляются конкретные виды угроз безопасности города: техногенные, природные, экологические, экономические, террористические, криминальные, политические, социальные и др. В качестве задач обеспечения безопасности называются установление политической, социальной, экономической, правовой стабильности, исполнение законов и поддержание правопорядка, создание нормальных условий жизнедеятельности для жителей города и др. Региональные концепции имеют более конкретную структуру и содержание, так как они подробнее раскрывают общие положения Концепции национальной безопасности РФ.