2014-01-25
1057
План лекции:
1. Механизм государства: понятие и структура.
2. Государственные органы: понятие и их классификация.
3. Принципы организации и деятельности органов государства.
1. Механизм государства: понятие и структура
Государство проявляет себя во вне, реализуя свои функции через государственный механизм. Оно действует, как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно, на профессиональной основе, это выделяет их из общества.
В юридической литературе существуют различные точки зрения на то, что есть механизм государства. Так, понятие механизм государства отождествляется с понятием государственный аппарат как система органов, осуществляющих государственную власть. Согласно другому мнению, в понятие механизм государства включаются как органы государства, так и государственные организации, учреждения и предприятия, государственные служащие, организационные и финансовые средства, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
Таким образом, механизм государства понимается в узком (отождествляется с государственным аппаратом) и в широком смысле, которому соответствует вторая точка зрения.
Механизм государства обладает рядом признаков.
1. Механизм государства – это не простая совокупность государственных органов, учреждений и т.д., а их система, основанная на единстве целей и задач, стоящих перед ними, а также на единстве принципов организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ «Об основах государственной службы РФ» и других нормативных актах.
2. Механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их соотношением и взаимосвязями.
3. Между механизмом государства и его функциями существует тесная взаимосвязь. Функции государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.
4. Механизм государства для обеспечения возложенных на него задач, выполнения связанных с этим функций располагает необходимыми материальными средствами, на которые опираются в своей деятельности государственные органы.
Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, в него входящих. В структуру механизма государства входят:
1) государственные органы (они будут рассмотрены далее);
2) государственные организации – подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооружение силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);
3) государственные учреждения – подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);
4) государственные предприятия – это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;
5) государственные служащие, специально занимающиеся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства;
6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
Ю.А. Тихомиров отдельно включает в структуру механизма государства также публичные службы и корпорации. Эти службы представляют собой структурно и функционально объединенные массы граждан. Они соответствуют организации, но предназначены для обеспечения публичных интересов. К ним ученый относит три группы служб:
– занимающиеся охраной правопорядка, обеспечением законности и безопасности, обороной страны (армия, милиция, налоговая полиция, пограничные и железнодорожные войска, внутренние войска);
– призванные оказывать общественные услуги в области телефонной, телеграфной, почтовой, электронной связи, транспортные и энергетические системы и иные службы, обеспечивающие жизнедеятельность общества;
– государственные корпорации, сочетающие функции самостоятельных хозяйствующих субъектов и государственного управления (Газпром, ЕЭС России, Водохозстрой и др.).
2. Государственные органы: понятие и их классификация
Орган государства – это первичный самостоятельный элемент механизма государства, действующий от имени и по поручению государства, наделенный для этого властными полномочиями. Орган государства – важнейший элемент механизма государства, характеризующийся следующими признаками:
1. Обладает определенной компетенцией определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты; б) обеспечивать выполнение правовых актов путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.
2. Государственный орган обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью. Вместе с тем он служит частью единого механизма государства, занимает определенное место в системе государственных органов и прочно с ними связан.
3. Каждый государственный орган сообразно своей компетенции, выполняет свойственные ему функции. Механизм государства действует через отдельные государственные органы: функции государства в целом осуществляются посредством функций отдельных государственных органов.
4. Для осуществления функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами (разного рода материальные ценности и многочисленные организации, предприятия, учреждения, хотя и выполняющие текущую государственную работу, но не являющиеся органами государства). Орган государства имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).
5. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.
6. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др. Служащие непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество.
Разносторонность и сложность деятельности механизма государства обусловливает значительное число его органов. Государственные органы можно классифицировать по различным основаниям.
