Тема 10. Значение и содержание документов

Территориального планирования

Общие положения

 

Система территориального планирования создает основу для разработки главных направлений и перспектив экономического и социального развития региона, а также при решении вопросов развития и размещения отдельных отраслей экономики (сельского, лесного, водного, транспортного хозяйства, энергетики, естественных монополий и т.д.), организации рационального природопользования. Следовательно, значение территориального планирования будет следующим:

- политическое, как формирование современного облика региона, рост гарантий привлекательности и перспективности региона, увеличение конкурентоспособности на всероссийском и международном уровнях;

 

- научно-техническое, как обобщение научных достижений и передового опыта в землепользовании;

- экологическое, как комплекс природоохранных мероприятий;

- социальное, как развитие сфер, определяющих качество жизни населения;

- экономическое, как регулирование отношений земельной собственности и прав её реализации, формирование систем землевладений (землепользований), земельных отношений, ведение хозяйства и т.д.

Используя положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также региональных законов, принятых во исполнение кодекса на местах, составляется определение схемы территориального планирования на уровне субъекта Российской Федерации. Это документ территориального планирования, представляющий собой совокупность материалов в текстовой и графической форме, содержащих основные положения планируемого пространственного использования территории субъекта Российской Федерации, ориентируясь на федеральные и региональные стратегии и программы перспективного социально-экономического развития в различных областях; а также являющаяся основанием для принятия органами местного самоуправления решений при планировании мероприятий по развитию соответствующих территорий

. Как видно, содержание схем территориального планирования теснейшим образом связано с приоритетами, обозначенными в программах социально-экономического развития федерального и регионального значения.

Эта взаимосвязь показана на рисунке 7.

Схема территориального планирования любого административного уровня является документом территориального планирования, представляющим собой совокупность материалов в текстовой и графической форме.

Материалы текстовой части схемы представлены двумя разделами.

Раздел 1 включает в себя описание целей и задач территориального планирования применительно к конкретной схеме территориального планирования. Так или иначе, каждая из схем территориального планирования с учетом своей специфики подчинена целям общественного развития, поддержки экономического развития общества, способствования эффективного использования территорий, а также сохранения и рационального использования природных ресурсов.

 

 

Рисунок 7 – Взаимосвязь документации по территориальному

планированию с программами социально-экономического развития

 

Задачами схемы можно считать обоснование и координацию плановых решений различных ведомств в области соответствующих отраслей экономики, выстраивание на территории страны своеобразных коридоров развития, призванных обеспечить высокий уровень жизни местных сообществ.

Раздел 2 включает в себя перечни мероприятий в рамках конкретной схемы территориального планирования, обеспечивающих устойчивое развитие территорий. В перечнях указываются наименование каждого мероприятия, его описание (содержание), последовательность выполнения мероприятия, срок его выполнения и исполнитель.

Состав и содержание мероприятий территориального планирования формируется, исходя из целей и задач, поставленных перед схемой территориального планирования, а также программных направлений в развитии той или отрасли, указанных в документах территориального планирования более высокого административно-территориального уровня, стратегиях и программах социально-экономического развития.

Схемы территориального планирования Российской Федерации

 

Основными документами в области территориального развития в стране следует считать документы территориального планирования Российской Федерации – схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи, обороны страны и безопасности государства, развития энергетики, развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения и других областях, предусмотренных законодательством.

На картах (схемах), содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, отображаются:

1) границы субъектов Российской Федерации, границы закрытых административно-территориальных образований, границы особых экономических зон, границы муниципальных образований;

2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границы земель обороны и безопасности, а также планируемые границы таких земель;

3) границы территорий объектов культурного наследия;

4) границы зон с особыми условиями использования территории;

5) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

6) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в федеральной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения.

Указанная выше информация отображается на следующих картах (схемах):

1) карты (схемы) использования территории Российской Федерации, частей территории Российской Федерации с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;

2) карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и документов территориального планирования муниципальных образований, в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, последствия размещения которых могут привести к негативным изменениям качества окружающей среды (далее - зоны негативного воздействия), карты (схемы) границ зон экологического риска и возможного загрязнения окружающей среды вследствие аварий на потенциально опасных производственных объектах и объектах транспортной инфраструктуры;

3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства федерального значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;

4) иные карты (схемы).

Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации

 

Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации должны содержать в текстовом и графическом видах следующие сведения (рис. 8).

 

                               

 

 

Рисунок 8 – Обязательная информация в схемах территориального

планирования субъектов Российской Федерации

 

 

При разработке схем территориального планирования отчетливо проявляется отраслевой характер, когда по отдельным землеемким отраслям экономики дается анализ использования территории рекомендации по перспективному территориальному развитию. Применительно к субъектам Российской Федерации основными мероприятиями, находящими свое отражение в большинстве схемах территориального планирования, являются:

1. Предложения по формированию природно-экологического каркаса

1.1. Мероприятия по развитию системы ООПТ

1.2. Мероприятия по рациональн. использованию лесов и лесосырьевых ресурсов

2. Мероприятия по сохранению экологического равновесия территории

2.1. Охрана атмосферного воздуха

2.2. Охрана водных ресурсов. Оптимизация водохозяйственного комплекса

2.3. Охрана почв

2.4. Концепция управления отходами

3. Развитие поселенченского каркаса – устойчивых систем расселения

3.1. Системная оценка градостроительной ценности территории

   

3.2. Перспективы развития системы расселения

   

3.3. Организация системы межселенного культурно-бытового обслуживания

  

3.4. Выявление зон концентрации градостроительной активности территории

 

4. Предложения по развитию транспортно-коммуникационного каркаса

4.1. Развитие железнодорожной инфраструктуры

4.2. Развитие автодорожной сети

4.3. Развитие портовой инфраструктуры, морского и речного транспорта

4.4. Развитие авиации

5. Мероприятия по территориальному планированию развития инженерной инфраструктуры

5.1. Водоснабжение

5.2. Электроснабжение

5.3. Теплоснабжение

5.4. Газоснабжение

6. Функциональное зонирование

   

6.1. Зоны комплексного промышленного развития

   

6.2. Агропромышленные зоны

   

6.3. Зоны рекреационной и туристской деятельности

 

6.4. Зоны развития образовательных комплексов

 

6.5. Зоны инновационного развития (интеграции науки и производства)

 

6.6. Зоны развития транспортной инфраструктуры

 

6.7. Иные

 

7. Мероприятия по снижению риска уязвимости АТО от ЧС природного и

техногенного характера

  

7.1. Объекты, содержащие аварийно химически опасные вещества

 

7.2. Наиболее опасные взрывопожароопасные объекты

 

7.3. Системы жизнеобеспечения

 

7.4. Наводнения

   

7.5. Лесные пожары

 

7.6. Иные ЧС

 

Документы территориального планирования муниципальных образований

 

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Схема территориального планирования муниципального района включает в себя:

1. Текстовые материалы в виде положений о территориальном планировании, содержащих:

- цели и задачи территориального планирования;

- перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения

- обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

- перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Графические материалы, включающие:

- карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

а) объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района;

б) автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

в) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

- карты (схемы) использования территории муниципального района;

- карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов поселений, в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов;

- карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;

- иные карты (схемы).

Схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Подготовка схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципального района, с учетом содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планах поселений положений о территориальном планировании, с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

 

Вопросы для самопроверки

1. В чем состоит значение разработки документов территориального планирования?

2. Каковы принципы взаимосвязи схем территориального планирования с программами и стратегиями социально-экономического развития федерального и регионального значения?

3. В каких областях разрабатываются документы территориального планирования Российской Федерации?

4. В чем заключается обязательная информация схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации?

5. Каков состав разрабатываемых мероприятий в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации?

6. Каков состав документов территориального планирования муниципальных образований?