Глава 14. Коллизионные вопросы трудовых отношений

1. Международное частное трудовое право
и вопросы коллизий законов

665. К отношениям гражданско-правового характера в широком смысле слова, подпадающим под действие норм международного частного права, относятся, наряду с собственно гражданско-правовыми и семейными, осложненными иностранным элементом, также трудовые отношения, возникающие в условиях международной жизни. При этом следует дополнить: относятся в той мере, в какой их правовая регламентация осуществляется с использованием категорий частного права (договор, контракт, право- и дееспособность, возмещение ущерба, исковая давность и др.). Система норм, воздействующих на такого рода трудовые отношения, образует подотрасль международного частного права - международное частное трудовое право, состоящее из материально-правовых и коллизионных предписаний. В целом на основе таких предписаний формируется метод регулирования, свойственный всем ветвям международного частного права.

666. Определяя то общее, что объединяет различные ветви международного частного права, нельзя не остановиться на особенностях рассматриваемой подотрасли. В сфере трудового права с большей силой, чем это свойственно гражданскому и семейному праву, проявляет себя публично-правовое начало, ограничивающее действие коллизионных норм страны суда и, как следствие, применение иностранных законов. Иными словами, пределы отнесения трудовых отношений к области международного частного права предопределяются их частноправовым содержанием. Но и в тех случаях, когда частноправовая природа трудового отношения, осложненного иностранным элементом, казалось бы, не вызывает сомнений, оно оказывается в ряде стран в границах "правового поля", где обращение к местному праву является обязательным и его императивные нормы или оговорка о публичном порядке имеют решающее значение.

667. Обновление гражданского и семейного законодательства в России, возрождение на этой основе российского частного права оказывают заметное влияние на всю правовую систему РФ. Обоснованным в этих условиях представляется вывод А.С. Довгерта: "Не вдаваясь в подробный анализ различных подходов к соотношению гражданского и трудового права, следует лишь подчеркнуть, что трудовые и гражданские отношения при имеющихся различиях объединены общими принципами частноправового регулирования. Это их качество и дает возможность в трудовых отношениях с иностранным элементом применить инструментарий международного частного права, который вырабатывался главным образом под воздействием развития международных гражданских отношений"*(337).

В доктрине были высказаны разные взгляды на отраслевую принадлежность правовых институтов, относящихся к формирующимся в условиях международного обмена трудовым отношениям. Л.А. Лунцем были приведены имеющие общий характер возражения против отнесения к области международного частного права ряда внутренних материальных норм, которые непосредственно, без применения коллизионной нормы, регулируют отношения с иностранным элементом. Отмечалось, в частности, что "...став на указанный выше путь, мы пришли бы к тому, что граница между международным частным правом и гражданским правом была бы вовсе стерта"*(338). И. Саси отграничивал от международного частного права международное трудовое право, рассматривая его как относительно независимую отрасль права "рядом с трудовым правом"*(339).

668. Продолжением особенностей международного частного трудового права является более "осторожное" отношение законодателя к началу автономии воли, ограничение его в некоторых странах пределами, ориентированными на защиту интересов "слабой" стороны.

669. Говоря об источниках международного частного трудового права, нельзя не отметить скудность его нормативной правовой базы в законодательстве РФ. Кодекс законов о труде РФ не содержал норм, специально предназначенных для регулирования отношений, осложненных иностранным элементом, а в ТК РФ круг таких норм ограничен правилом ст. 11, согласно которому на территории России правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

670. Незначительна роль обычая в формировании норм права в этой области. Вместе с тем в результате деятельности международных отраслевых и региональных организаций расширяется объем унифицированных посредством международных договоров материально-правовых и в меньшей мере коллизионных предписаний, охватывающих различные "блоки" трудовых отношений. Нарастают авторитет и влияние права Международной организации труда, основанных на разрабатываемых этой организацией международных договорах и рекомендациях. По состоянию на 1 июля 2006 г. Российская Федерация ратифицировала 60 конвенций МОТ, из которых действуют 52 конвенции*(340).

671. Принципиальное значение для правового воздействия на любую область трудовых отношений имеют Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

672. Круг вопросов, к которым обращено международное частное трудовое право, обширен и отличается разнообразием охватываемых отношений. Среди них - отношения российских граждан и иностранных работодателей (нанимателей) в России и за границей, работа иностранных граждан в Российской Федерации, включая российские организации с иностранным участием, работа российских граждан в зарубежных российских и международных организациях, и др.

673. Принятие российского закона о международном частном праве и международном гражданском процессе, предложения о разработке которого давно выдвигаются в отечественной доктрине, предоставит редкую возможность объединения (а точнее, воссоединения для достижения общих целей) родственных институтов гражданского, семейного и трудового права.