VI.1. Развитие адресной социальной защиты

122. В целях обеспечения адресности социальной защиты совершенствуется ее правовая база. Разработан и внесен в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», устанавливающий адресный принцип при предоставлении льгот по коммунальным услугам и энергоносителям (уголь, газ, электрическая и тепловая энергии) работникам систем Министерства внутренних дел и Министерства обороны Кыргызской Республики.

Существенным шагом с точки зрения упорядочения системы льгот явилось принятие Правительством республики постановлений, по которым определенные льготные категории граждан получают денежную компенсацию за медикаменты и твердое топливо (уголь).

123. Подготовлен и внесен в парламент республики проект Положения «О порядке определения совокупного дохода граждан (семьи) для назначения единого ежемесячного пособия малообеспеченным семьям и гражданам», предусматривающий учет нормативов от земельных наделов и животноводческой деятельности при назначении единого ежемесячного пособия.

124. Для усиления адресности используется система социальной паспортизации, которым, на сегодня, охвачено практически 100 % бедных семей или более 650 тыс. семей. Для более эффективного учета доходов малообеспеченных граждан разработана усовершенствованная форма социального паспорта, введение которой планируется с 2004 года. В целях создания в республике общей компьютерной базы данных на основе социальных паспортов в ряде регионов осуществляются пилотные проекты. Принимаемые меры должны обеспечить развитие адресной системы социальной защиты.

125. В результате реализованных конкретных мер политики снижен процент выплаты государственных пособий в натуральном выражении, который на сегодня составляет 1.8 % по сравнению с 5.1% в 2002 году.

126. В целях социальной защиты от повышения тарифов на энергоносители малообеспеченным семьям выплачиваются компенсации. На основе данных социальных паспортов в 3 пилотных районах республики проводится эксперимент, предусматривающий более упрощенную процедуру назначения компенсаций за электрическую энергию. В гор. Бишкеке малообеспеченным семьям предоставляются жилищные субсидии на коммунальные услуги.

127. Для повышения уровня социальной защиты размер социальных пособий был увеличен на 20 %. Изыскиваются возможности повышения такого показателя как гарантированный минимальный уровень потребления, от которого напрямую зависит размер пособий. Про­ведение единой социальной политики и высокий уровень социальной защищенности граждан будут обеспечены также за счет принятия законопроекта «О государственных минимальных стандартах», который внесен на рассмотрение в парламент республики.

128. Приоритетным направлением работы по сокращению бедности является социальная мобилизация, для развития которого повсеместно создаются кредитные союзы, группы взаимопомощи и их ассоциации, общинные организации, общественные и благотворительные фонды. Кроме того, бедным семьям оказывается гуманитарная помощь при поддержке международных организаций, проводится эксперимент по единовременной выплате годового размера единого ежемесячного пособия. Принят Указ Президента Кыргызской Республики «О мерах по дальнейшему развитию социальной мобилизации в интересах сокращения бедности», предусматривающий повышение благосостояния малообеспеченных семей через социальную мобилизацию. Оказывают поддержку в развитии социальной мобилизации такие международные организации как ПРООН, Швейцарский офис, Министерство международного развития Великобритании, Фонд Сороса, Всемирный Банк. Дополнительный импульс придаст этой работе объявление 2004 года - годом социальной мобилизации и добросовестного управления.

129. В рамках реализации Государственной программы по реализации прав детей Кыргызстана «Новое поколение» на период до 2010 года принят Семейный кодекс, разрабатывается проект Кодекса «О детях». Принимаются меры по выполнению Целевой программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период 2002-2003 годы. Реализуются пилотные проекты по созданию отделов поддержки семьи и детей в ряде регионов республики, создаются реабилитационные и патронатные центры для безнадзорных детей, при поддержке международных организаций UNICEF, UNESCO, «Every Child», «Save the children» (Дания) проводится обучение социальных работников.

130. В целях реализации Национальной программы по поддержке инвалидов создаются реабилитационные центры для инвалидов. На базе профессиональных лицеев осуществляется их профессиональная реабилитация.Издаются учебные программы для профессионально-трудового обучения детей со специальными нуждами. Принимаются меры по обеспечению инвалидов инвалидными колясками, в том числе мероприятия по привлечению средств международных организаций.