Валютное право как отрасль российского права, его источники.

Валютное право – это комплексная отрасль российского законодательства, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся относительно валюты и валютных ценностей, осуществления валютных операций, валютного контроля и привлечения к ответственности за нарушения валютного законодательства.

Механизм валютного регулирования включает в себя три структурных элемента:

– валютное законодательство, принимаемое различными государственными органами;

– валютные отношения (те, которые складываются между различными субъектами по поводу совершения ими операций с валютными ценностями);

– регулятивное воздействие валютного законодательства на валютные отношения, осуществляемое с помощью предписаний, запретов и иных методов, а также путем установления мер ответственности в случае их нарушения субъектами.

Валютные правоотношения носят комплексный, одновременно публично-правовой и частноправовой характер. Именно такие отношения и регулируются Законом о валютном регулировании, в ст. 2 которого указано, что он определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой РФ и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

Валютные правоотношения можно объединить в две группы правоотношений: имеющих публично-правовую и гражданско-правовую природу.

Публично-правовые нормы регулируют статус субъектов валютного права, права и обязанности органов и агентов валютного регулирования и валютного контроля, валютные ограничения, меры валютного регулирования, валютный контроль и ответственность за нарушения валютного законодательства. Поэтому публичные валютные отношения образуют валютную деятельность государства.

Валютные правоотношения гражданско-правового характера возникают между хозяйствующими субъектами, участвующими в обороте товаров, работ или услуг. Подобные правоотношения включают правоотношения, возникающие по поводу перехода права собственности на валютные ценности, валюту РФ и внутренние ценные бумаги, по поводу получения или предоставления кредитов в иностранной валюте, а также использования валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.

Частноправовой характер имеют правила российского валютного законодательства по поводу открытия счетов в иностранных банках: правоотношения по поводу открытия и ведения банковских счетов регулируются гражданским правом.

Предмет валютного права – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе валютной деятельности государства и осуществления валютных операций резидентами и нерезидентами.

Метод валютно-правового регулирования – это обусловленная комплексным характером совокупность специфических юридических признаков валютного права, в которых концентрированно выражаются средства и способы регулирования валютных отношений.

Методы валютного права классифицируются на общие и особенные. Общие методы (императивный, диспозитивный) обусловлены юридической природой валютных отношений, их публичным и частноправовым характером. Специальные методы (репатриации валютной выручки, валютных ограничений, установления валютного курса и т.д.) используются в процессе реализации отдельных валютных операций или направлений валютной деятельности государства.

Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля в РФ являются: 1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования); 2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов.

На формирование и развитие валютного права России, его содержание влияет множество факторов, которые можно классифицировать по различным критериям. Основными факторами выступают:

– государственные интересы в международной финансовой сфере;

– государственная внутренняя и внешняя политика, в том числе финансовая политика государства.

В РФ валютное право не является самостоятельной отраслью права. Различные валютно-правовые институты являются предметами правового регулирования конституционного, финансового, административного, уголовного и гражданского права. Совокупность норм различных правовых актов, закрепляющих валютные отношения, составляют валютное право как комплексную отрасль законодательства.

Источники валютного права – это внешние конкретные формы его выражения, т.е. международные договоры, правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, органов валютного регулирования, содержащие нормы валютного права.

Содержанием источников валютного права являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе обращения валюты и валютных ценностей, валютного регулирования, отношения в сфере валютного контроля и отношения по привлечению к ответственности за совершение валютного правонарушения.

В зависимости от юридической силы в системе источников валютного права выделяются Конституция, международные договоры и соглашения, законы и подзаконные нормативные правовые акты.

1. Конституция имеет высшую юридическую силу на территории РФ, поэтому конституционные нормы, регулирующие валютные отношения, лежат в основе регулирования валютной сферы в РФ.

2. Международные договоры РФ являются важным источником валютного права. Согласно ст. 3 Закона о международных договорах международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

3. Федеральные конституционные законы. Среди них особое место занимает Закон о Правительстве РФ, в соответствии со ст. 15 которого Правительство РФ осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль, а также руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами.

4. Федеральные законы – многочисленная группа источников валютного права, среди которой выделяются кодексы и обычные законы.

5. Следующая группа источников валютного права – подзаконные акты, внутри которых также имеется своя иерархия в соответствии с их юридической силой. Это – указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты Банка России.