Виды управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Система органов управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования

 

- совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде.

Применительно к предмету данной отрасли речь идет о

· распоряжении природными ресурсами

· обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов

· сохранении и восстановлении благоприятного состояния окружающей среды

· соблюдении и защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Осуществляется общественными формированиями, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами.

Общественное управление – проявление демократизации экологического права. Осуществляется общественными формированиями и гражданами. Наиболее значимые функции:

· инициатива проведения общественной экологической экспертизы

· организация и проведение общественной экологической экспертизы

· участие в общественном обсуждении в рамках процедуры оценки воздействия на окружающую среду

 

Производственное управление определяется задачами конкретного предприятия по выполнению адресованных ему правовых экологических требований. Эти задачи с учетом специфики предприятий могут быть связаны с

· обеспечением рационального использования недр, лесных ресурсов, с охраной водных объектов, атмосферного воздуха

· обращением с производственными отходами и др.

Осуществляется как функциональными службами (инженера, механика, технолога, энергетика, сбыта, контроля), руководителями производственных подразделений, так и специально создаваемыми отделами (службами) по охране природы. Регулируется преимущественно локальными актами, т.е. актами предприятия, с учетом его специфики.

 

Отраслевое (ведомственное) управление министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду.

Муниципальное управление направлено на решение местных экологических проблем. Оно осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления на всей территории России. Это наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы.

 

Роль государственного управления в этой сфере определяется значением государственныхорганов в механизме охраны окружающей среды. Они обладают особыми правовыми и админи­стративными средствами для обеспечения реализации экологичес­ких требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства.

 

Виды органов:

· органы общей компетенции (Федеральное Собрание, Президент, Правительство; администрация субъектов РФ; органы местной администрации.)

· органы специальной компетенции (см. след. вопрос)

 

Специально уполномоченные государственные органы в области управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

— федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Полномочия:

1.    Самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство России проекты НПА по определенным вопросам.

2.    организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды

3.    ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий федерального значения, регулирует численность объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

4.    выдает разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых на особо охраняемых природных территориях федерального значения

5.    координация и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.

6.    лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами, принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии (разрешения).

 

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

Образована в 2004 году.

Полномочия:

· Контроль и надзор:

 - в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

- в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного и водного фонда

· Организация и проведение государственной экологической экспертизы

· Лицензирование отдельных видов деятельность (Согласно ФЗ, а именно лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности)

· Выдает разрешения (например, на оборот диких животных, находящихся в Красной Книге, Ввоз (вывоз) в РФ зоологических коллекций)

· осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации; государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух.