Формы организации структуры управления

Структура систем управления состоит из аппарата управления и технических средств. Работник управления выполняет какую-то часть функций управления и занимает должность, которая связана с конкретными правами и обязанностями.

Система управления по горизонтали состоит из звеньев, а по вертикали — из ступеней. Звено управления — это организационно и функционально обособленное подразделение (например, производ­ственный, технический, плановый и другие отделы) или специалист соответствующего органа управления.

Организационное объединение звеньев управления одного уровня в управленческую структуру образует ступень управления строитель­ного подразделения.

Орган управления состоит из одной или нескольких первичных групп, связанных между собой отношениями разделения труда.

Органы управления по положению в структуре управления делятся на вышестоящие, нижестоящие и равноправные.

Связи между элементами структуры (работниками и органами) могут быть вертикальными (связи руководства и подчинения) и гори­зонтальными (связи равноправных элементов). В свою очередь вер­тикальные связи могут быть линейными (обязательное подчинение по всем вопросам управления) и функциональными (подчинение по определенным функциям). Так, например, начальник строительного управления (СУ) подчинен вышестоящему руководителю по верти­кали структуры, а между собой начальники поддерживают равно­правные связи по горизонтали.

Непосредственно начальнику СУ подчинены главный инженер, заместители начальника, начальники некоторых отделов и т.д. В то же время главный инженер выполняет указания главного инженера вышестоящей организации по вопросам, связанным с организацией подготовки производства, механизацией работы, внедрением новой техники и т.д. Такая форма подчинения является функциональной.

Работники аппарата управления обычно делятся на линейных руководителей и функциональный персонал.

Линейные руководители — это мастера, прорабы, начальники участков и строительных управлений. Они осуществляют общее руководство деятельностью соответствующей организационной структуры, во главе которой находятся.

Функциональный персонал способствует реализации процесса управления, обеспечивает систематизацию и подготовку необходи­мых данных в определенных сферах управленческой деятельности, а также информационную взаимосвязь по горизонтали и вертикали структуры управления по всем вопросам, связанным с выполнением соответствующих функций.

При линейной структуре управления строительная организация имеет одну вышестоящую и несколько нижестоящих инстанций. При этом все вопросы решаются по одной линии связи. Каждый руководитель получает информацию только от непосредственных подчиненных и управляет их деятельностью. Только этот руководи­тель принимает решение по всем вопросам, относящимся к руково­димой им сфере производства. Основными принципами построения линейной структуры является единство распорядительства и строго вертикальное направление в вопросах обмена информацией. Опыт показал, что линейные организационные структуры эффективны, когда число задач невелико, эти задачи несложны и они могут быть решены в ближайшей вышестоящей инстанции.

При такой структуре создаются благоприятные возможности всех уровней управления в реализации поставленной цели. Но при такой структуре между одинаковыми уровнями систем нет связи и по всем вопросам необходимо обращаться к одному руководителю, который должен знать все, а так как руководители не могут быть специалистами по всем вопросам, то возникает опасность принятия неквалифицироваиных решений.

К линейной структуре наиболее близка структура небольших строительных участков и организаций.

Функциональная структура предусматривает разделение работ по функциям. В органе управления имеются звенья, которые специ­ализируются на планировании, учете, квалифицированном решении и т.д. Решения, подготовленные этими звеньями, обязательны для выполнения нижней ступенью управления.

Функциональная структура использует знания опытных и высоко­квалифицированных специалистов, что способствует повышению эффективности управления, ускоряет процесс движения информа­ции, повышает оперативность принятия решений. Но эта структура усиливает функциональный подход, что приводит к рассмотрению вопросов с частных позиций, а также нарушает принцип единонача­лия, единство распорядительства и ответственность за работу, ведет к двойному подчинению. При ней затрудняется координация работ из-за усложнения согласованности распоряжений и очередности их выполнения.

Некоторые системы управления представляют собой сочетание различных сторон линейной и функциональной структур управле­ния. Например, линейно-функциональная или линейно-штабная структуры, где за основу берется линейная структура, но при каждом звене руководства создается штаб, состоящий из отделов, специали­зированных по отдельным функциям.

Линейный руководитель рассматривает и утверждает подготовлен­ные штабом решения, которые передаются подчиненным линейным руководителям, а на их основе принимаются решения в масштабе своего уровня с участием штаба.

Принимаемые решения в такой структуре обычно являются ква­лифицированными, но сам процесс выработки и принятия решений оказывается длительным, так как требует согласования и увязки между различными звеньями. По линейно-функциональной струк­туре построены практически все органы управления строительством, такие как СУ, трест, объединения, комбинаты и др.

Необходимо отметить, что деление на системы несколько упро­щает действительную картину работы реальной организации. При той же линейно-функциональной структуре сплошь и рядом руководство осуществляется параллельно и линейными и функциональными ру­ководителями. Так, главный механик треста руководит аналогичными службами СУ, начальник производственного отдела отдает отдельные распоряжения руководителям ПТО управлений и т.п. Более того, для хорошо действующего аппарата управления характерны максималь­ная самостоятельность и инициатива функционального аппарата. При этом линейный руководитель полностью отвечает за результаты деятельности своих подразделений.

В последнее время получают развитие новые типы структур управ­ления: структуры с временными (создаваемыми на определенный период) органами управления по проекту, объекту, проблеме, раз­работке, получившие название матричных.

В матричных структурах управления, основанных на принципах программно-целевого управления, предусмотрены связи, обеспечи­вающие увязку функциональных и линейных подразделений в рамках выполняемой задачи. Эту увязку осуществляет специально создавае­мый орган или должностное лицо. Так, в проектных организациях главные архитекторы проекта (ГАП) и главные инженеры проекта (ГИП) руководят и отвечают за реализацию проекта, координируя работы различных отделов института по порученному им объекту. Такое управление не изменяет сложившейся системы, но в структуре управления появляется дополнительное звено управления, коор­динирующее по горизонтали вертикальные связи между звеньями управления.

Примером такой структуры в строительстве являются создаваемые на больших и сложных комплексах штабы строительства. Назначен­ный во главе штаба руководитель обладает полномочиями решать все вопросы, относящиеся к строительству комплекса, независимо от своего основного должностного положения.

 

Методы, модели и технология управления строительством

Совершенствование механизма управления строительством сложного объект;) возможно только при условии системного подхода к рассматриваемой проблеме. Критериями рациональной системы управления являются: приоритет объекта управления, агрегирование, динамичность и надежность.

Системный подход эффективное средство борьбы со все возрас­тающей сложностью хозяйственных проблем. Он позволяет находить простое в сложном, существенное в общей массе факторов, главное звено в непрерывной цепи событий.

В соответствии с изложенными принципами системного подхода для каждой организационно-технологической системы можно по­строить адекватную ей математическую, эконометрическую, имита­ционную или другую модель.

Эти модели, как и реальные системы, должны быть состыко­ваны между собой по входу и выходу и представлены в форме комплекса иерархически организованных моделей, входящих в нее организационно-технологических систем строительных подразделе­ний.

Полученная модель ситуации может быть использована руковод­ством организации для выработки эффективных управленческих решений по регулированию хода строительства.

Эффективность управления, в широком смысле слова, и ситуационного управления, в частности, непосредственно зависит от используемых методов управления (рис. 8.1).

При определении рациональной технологии и методов принятия решений в условиях неопределенности и неполной информации необходимо учитывать воздействие на процесс строительного про­изводства множества внешних и внутренних факторов. Состав фак­торов и интенсивность их воздействия на технологический поток существенно меняются в зависимости от времени и региона произ­водства работ.

В зависимости от климатических и ситуационных особенностей района строительства, его вида (сосредоточенного или линейного), конструктивного решения и объемов объекта строительства фор­мируется организационная структура строительных организаций и формы их материально-технического обеспечения. Состав фак­торов и интенсивность их воздействия на технологический поток существенно меняются в зависимости от времени и региона про­изводства работ.

Среди множества факторов, воздействующих на ход строитель­ства, наибольший удельный вес имеют внешние факторы, такие как

 

Рис. 8.1. Схема возможных методов управления строительным производ­ством

 

организационная и материально-техническая подготовка строитель­ства, комплектация, снабжение, природно-климатические условия. Необходимо также учитывать и социальный фактор, особенно в экстремальных условиях работы в труднодоступных и малообжитых районах.

В системе строительства функционирует множество организационно-управленческих структур, из которых целесообразно рассмотреть наиболее характерные — стационарные для сосредоточенных объ­ектов и мобильные для линейного строительства.