Билет 36. Сущность, виды и принципы оценки экономиче-ской эффективности землеустройства

Как было показано в предыдущей главе, землеустройство яв­ляется составной частью существующей экономической системы и представляет собой сложный, многогранный процесс, завися­щий от характера производственных отношений, форм собствен­ности на землю и другие средства производства.

Из этого выте­кают следующие выводы:

экономическая эффективность землеустройства должна оце­ниваться, исходя из системы экономических законов, и соответ­ственно требует системы оценочных показателей;

необходимо учитывать, с одной стороны, коллективные и личные интересы землепользователей и землевладельцев, с дру­гой — общественные интересы, что требует использования как хозрасчетного (коммерческого), так и народнохозяйственного подходов при определении экономической эффективности;

поскольку земля является элементом окружающей природной среды (биосферы), следует принимать во внимание условия вос­производства плодородия почв и экологические характеристики территории;

при расчете показателей эффективности важно вычленить эф­фект собственно землеустройства, сопоставив его с соответству­ющими затратами, обеспечив качественную однородность и ко­личественную сравнимость показателей по горизонтали и верти­кали (по различным хозяйствам, по составным частям и элементам проекта и т. д.);

поскольку проекты землеустройства связаны с осуществляе­мыми на их основе проектами улучшения использования земли, водохозяйственного, производственного и дорожного строитель­ства и т. п., нужен учет эффективности мероприятий, которые осуществляются в период до полного освоения проекта, затрат на формирование (пополнение) основных и оборотных средств, сопряженных расходов, связанных с компенсацией потерь и ох­раной окружающей среды;

разрыв во времени (лаг) между осуществлением капитальных вложений и получением эффекта от них, необходимость соизмерения эффекта и затрат, не совпадающих во времени,

требуют особого учета временного аспекта эффективности землеустройства.

При внутрихозяйственном землеустройстве за счет правильной организации территории и рационального использования земли со­здаются условия для выполнения производственной программы с максимальной эффективностью, улучшается использование всех средств производства.

Так в результате проведённых землеустроительных работ в РФ к 1995 году увеличился удельный вес с/х угодий и пашни, соответственно, на 11,5 и 9,9%. Значительно возросла фондообеспеченность и фондовооружённость (на 73,6 и 80,4%).

Прирост чистой продукции с/х на 100 га составил 12,1%, а на 100 руб основных производственных фондов 14,1%.

Землеустройство может рассматриваться в нескольких аспек­тах — по отношению к окружающей природной среде, к матери­альному производству и к обществу в целом.

Соответственно его эффективность подразделяется на экологическую, производствен­но-экономическую и социальную.

Экологическая эффективность связана с необходимостью ох­раны природы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.

Она проявляется прежде всего через влия­ние землеустроительных мероприятий на окружающую природную среду и характер использования земли. Здесь первоочеред­ное значение имеют рекультивация земель, их защита от эрозии, осуществление природоохранных мер.

Производственно-экономическая (или просто экономическая) эффективность обусловлена влиянием организации территории на организацию производства и наоборот.

Землеустроительные решения должны способствовать созданию оптимальных пропор­ций производства, улучшению условий хозяйствования, что прямо сказывается на результативных показателях деятельности предприятий.

Социальная эффективность землеустройства характеризуется укреплением земельных отношений, стабильностью прав земле­пользования и землевладения. Она обусловлена значением земли как объекта социально-экономических связей и направлена на улучшение социальных условий общественного воспроизводства.

Экономическую эффективность землеустройства можно пони­мать двояко.

В широком смысле она состоит в обеспечении рационального соединения труда, земли и других средств произ­водства.

Например, проекты межхозяйственного землеустройства с/х предприятий позволяют решать вопросы их оптимального размера, размещения, структуры производства, состава угодий.

Проекты внутрихозяйственного землеустройства способствуют рациональной организации территории и различ­ных угодий в конкретном хозяйстве, созданию наилучших усло­вий для развития экономики хозяйства и неуклонного повыше­ния плодородия почв.

Проект организации и устройства террито­рии коллективного сада дает возможность технически и экономически правильно, юридически грамотно оформить отвод земель для этой цели.

В узком смысле слова эффективность землеустройства — это итог соизмерения получаемых за счет землеустройства результа­тов с вызвавшими их затратами.

Эффективность внутрихозяйственного землеустройства рас­сматривается в увязке с организацией производства на конкрет­ных предприятиях.

Она заключается в такой организации терри­тории и использовании земли, которые обеспечивают оптималь­ные темпы расширенного воспроизводства, рациональное построение и ведение хозяйства с целью полного использования внутренних резервов и повышения эффективности производства.

Различают абсолютную и сравнительную экономическую эф­фективность землеустройства.

Расчет абсолютной эффективности имеет целью выбор наибо­лее целесообразных направлений и объемов осуществления зем­леустроительных мероприятий в народнохозяйственном ком­плексе, его отраслях и предприятиях.

При оценке сравнительной эффективности производится выбор наилучшего варианта осу­ществления конкретного мероприятия.

В отличие от экономического обоснования экономическая эффективность предполагает не только выбор наилучшего вари­анта проектного мероприятия, но и его максимальный эффект по отношению к базису оценки (существующему положению или в сравнении с нормативами и т. д.).

С методологической точки зрения необходимо также разли­чать фактическую и расчетную эффективность землеустройства.

Определение фактической эффективности производится, чтобы проверить отдачу осуществленных затрат, наладить системати­ческий контроль за освоением проекта в процессе авторского надзора и в случае необходимости корректировать его.

Расчетная (проектная) эффективность определяется при составлении и обо­сновании землеустроительных схем и проектов, а также осущест­влении отдельных землеустроительных действий.

При определении фактической эффективности землеустройст­ва производится сопоставление фактической организации терри­торий с намечаемой в ранее составленных проектах, а также сравнение отчетных показателей с проектными и нормативными.

Фактическая эффективность землеустройства позволяет опреде­лить его реальный результат, степень полезности для развития общественного производства. При осуществлении организацион­но-хозяйственных мероприятий она проявляется сразу же после перенесения проекта в натуру и проведения на этой основе соответствующей перестройки территории хозяйства (разбивки севооборотного массива на поля и рабочие участки, приспособ­ления для эффективной работы сельскохозяйственной техники; размещения посевов культур на наиболее подходящих для них почвах; приближения трудоемких культур к хозяйственным цент­рам и т. п.).

Фактическая эффективность достигает своего максимума на момент полного освоения проекта, однако по годам его осущест­вления, в силу различия погодных условий, может быть неодина­ковой.

Фактическая и расчетная эффективность могут не совпадать в силу следующих причин:

Во-первых, расчетная эффективность определяется на момент полного освоения проекта землеустройства по планируемым на его основе показателям урожайности культур, продуктивности животных, себестоимости продукции и т. д. Фактическая же эф­фективность зависит от складывающихся погодных условий, дру­гих природных и экономических факторов.

Во-вторых, расчетная эффективность опирается на всю систе­му мероприятий, связанных с капитальными вложениями, кото­рые предполагается осуществить к концу проектного срока, а фактическая слагается только из тех, которые к моменту прове­дения оценки полностью или частично осуществлены.

В-третьих, величина фактической эффективности зависит от реально затраченных средств, сроков ввода в действие различных инженерных сооружений, в то время как расчетная оценивается по укрупненным нормативам.

В-четвертых, если расчетная эффективность определяется на основе сопоставимости базисного и расчетного периодов, то фактическая эффективность оценивается исходя из реальных ус­ловий производства.

Изложенные теоретические понятия используются при обо­сновании любых конкретных проектов землеустройства.