Основы формирования государственной кадровой политики

Формирование и реализация кадровой политики государства – противоречивый,многогранный и сложный процесс, начинающийся с определения ее концептуальных,теоретических основ, ее предназначения и природы, что лает возможность правильно определить ее цели, задачи, приоритеты ипринципы.

Формирование ГКП - это прерогатива политиков, высшей государственной власти. Согласно Конституции РФ определять основные направления внутренней и внешней политики государства (ст. 80. п. 4), а значит, и государственной кадровой политики правомочен Президент РФ. Политическое руководство формирует кадровую политику государства, т.е. определяет ее цели, задачи, приоритетные направления. Процессом реализации ГКП занимаются руководители государственных органов, их структурных подразделений, руководители негосударственных учреждений, организаций и фирм, а также их кадровые службы, т.е. административная власть.

Первым этапом выработки государственной кадровой политики является теоретическое обоснование и определение ее концепции.

Концепция ГКП - это ее научно-теоретический фундамент, выражение кадровой доктрины и стратегии государства в этой области$$$Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы: Учебное пособие. М.: Финакадемия, 2009. Ч. 1. – С. 7%%%¹⁶^^^. Одновременно это программная позиция государства в кадровой деятельности, научная основа кадровой практики государственных органов и организаций различных форм собственности. Концепция придает практике создания правовых основ и механизмам регулирования кадровым потенциалом общества системность, направленность, плановость, научность, демократичность. На ее основе разрабатываются программа действий, законодательные и иные нормативные правовые акты соответствующих уровней государственного управления, локальные нормативные акты предприятий и организаций, обеспечивающих реализацию конституционных прав и гарантий граждан, создаются механизмы реализации конкурентных преимуществ отечественного кадрового и интеллектуального потенциала, а также условия для привлечения высококвалифицированных кадров других стран. Концепция выступает эффективным инструментом определения и реализации государственного подхода к важнейшему достоянию общества - его кадровому и интеллектуальному потенциалу.

Реализация положений Концепции ГКП РФ призвана$$$Турчинов А.И, Панин И.Н., Коростылева Н.Н. Государственная кадровая политика Российской Федерации: взаимодействие государства и бизнеса по воспроизводству и востребованности кадрового потенциала страны. – М.: РАГС, 2010. – 190 с. С. 15.%%%¹⁷^^^:

-   определить приоритеты формирования правовых основ государственной стратегии в области воспроизводства и востребования кадрового потенциала;

-   установить механизмы реализации конституционных гарантий граждан по недопущения дискриминации в сфере трудовых отношений,свободному использованию и распоряжению своих способностей и разработать правовые основы, обеспечивающие их функционирование, а также механизмы реализации конкурентных преимуществ талантливых и высококвалифицированных специалистов и управленцев;

-   обеспечить создание правовых основ регулирования структуры управленческих кадров и кадрового потенциала, в соответствии со стратегией развития общества и потребностями регионов страны;

-   сформировать соответствующую вызовам времени генерацию управленческих кадров, способных эффективно управлять общественными процессами, и образовать надежные источники формирования кадрового резерва для системы государственного управления;

-   разграничить полномочия и ответственность федеральных государственных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов в разработке и реализации государственной кадровой политики.

Основы процесса формирования государственной кадровой политики в Российской Федерации представлены на рисунке 1.3.

Рис. 1.3. Основы формирования государственной кадровой политики в Российской Федерации

Назначение государственной кадровой политики — своевременно формулировать цели в соответствии со стратегией развития государства, определять проблемы и ставить задачи, изыскивать способы достижения целей. Рассмотрим основные этапы формирования государственной кадровой политики на примере федеральной государственной службы (Рис. 1.4).

Рис. 1.4. Основные этапы формирования государственной кадровой политики на примере федеральной государственной службы $$$Кибанов А.Я. Основы управления персоналом. – М.: ИНФРА-М, 2014. – С. 81.%%%¹⁸^^^.

Таким образом, государственная кадровая политика - это мощный инструмент государства в системе государственного управления, действенное средство сохранения и упрочения власти. Это система официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулированию всех кадровых отношений и процессов в стране и выражение стратегии государства по формированию, профессиональному развитию и востребованию трудовых ресурсов (кадрового потенциала) страны.