Уровни и виды государственной кадровой политики

Государственная кадровая политика - многоуровневое явление. Общенациональная кадровая политика обусловлена традициями (историческими и политическими), менталитетом социальной общности, предпочтениями политических лидеров и др. факторами. Кадровая политика органов государственной власти подразделяется на федеральную государственную кадровую политику, региональную государственную кадровую политику (субъектов Федерации) и муниципальную кадровую политику. В организацияхможет иметь место своя корпоративная, частная, даже личная кадровая политика. Уровни кадровой политики не должны идти в разрез с концепцией и нормативно-правовой базой ГКП. Суть кадровой политики органов государственной власти сводится к регулированиюмакропроцессов в области трудовых ресурсов, занятости населения, политики в области найма, отбора и продвижения государственных и муниципальных служащих. Цели и задачи кадровой политики органов государственной власти определяются исходя из:

·  основных положений Конституции РФ

·  Федерального закона «О государственной гражданской службе в РФ»

· целей и задач, обеспечивающих эффективное функционирование госуслужбы и входящих в нее органов госуправления;

В зависимости от форм собственности применяется разная кадровая политика, которая решает различные вопросы подбора и расстановки кадров развития персонала, решения его социально-трудовых проблем.

На рисунке 1.1. показано, что кадровая политика организаций различается в зависимости от организационно-правовой формы, в которой организация создана.

 

Рис. 1.1.Государственная кадровая политикаРоссийской Федерации $$$Кибанов А.Я. Основы управления персоналом. – М.: ИНФРА-М, 2014. – С. 79.%%%⁸^^^.

 

Исходя из стратегической направленности,основными видами государственной кадровой политики являются: ГКП в области трудовых ресурсов, ГКП в отношении органов государственного и муниципального управления, ГКП в отношении государственных организаций, ГКП в отношении предпринимательских негосударственных организаций (рис.1.2).

 

Рис. 1.2. Виды государственной кадровой политики

 

Государственная кадровая политика в области трудовых ресурсов включает в себя демографическую политику, политику на рынке труда и в области занятости населения с учетом миграционной политики, политику в области профессионального обучения, политику в области культуры, политику в области социально-трудовых отношений (управления персоналом).

От того, насколько эффективно используются трудовые ресурсы, напрямую зависит эффективность экономики. Государство влияет на процесс использования трудовых ресурсов, именно благодаря этому обеспечивается целостность регулирующего воздействия. Эффективная занятость населения является главной целью государственного регулирования в сфере управления трудовыми ресурсами.

Государственная кадровая политика органов государственного управления объединяет политику формирования и развития персонала федеральной государственной службы, политику формирования и развития персонала госслужбы субъектов Российской Федерации, политику формирования и развития персонала органов местного самоуправления. К.О. Магомедов определяет государственную кадровую политику в системе государственной службы «...как социально-управленческую стратегию воздействия на количественные и качественные характеристики кадрового потенциала государственной службы с целью повышения эффективности деятельности органов государственной власти»$$$Магомедов КО. Социология государственной службы. Учебное пособие. - М.: Изд-во РА ГС, 2010. С. 65.%%%⁹^^^.

Деятельность государственных органов и их руководителей, ориентированная на подбор, повышение квалификации и подготовку кадров определяет собой кадровую политику госслужбы. Некачественный подбор персонала влечет за собой растрату сил, времени, образования, опыта, вызывает текучесть кадров.

Предметом кадровой политики на государственной службе является комплекс мер, направленных на развитие кадрового потенциала государственных служащих.Данные меры включают:

· формирование требований и необходимых качеств для выполнения государственными служащими служебных обязанностей;

· создание благоприятных условий для государственно-служебной деятельности;

· контроль над деятельностью государственных служащих и обеспечение на этой основе установленных результатов служебной деятельности.

Если целью любой коммерческой организации является максимизация прибыли, то главной целью органов государственной власти выступает повышение качества жизни населения. Поэтому здесь кадровая политика должна быть ориентирована, прежде всего, на формирование такого коллектива государственных служащих, который способен обеспечить решение задач государственного управления по достижению этой генеральной цели$$$Казакова Н.Д. Кадровая политика органов государственной власти в современной России как объект социологического анализа. //Вестник Московского государственного университета приборостроения и информатики. Серия: Социально-экономические науки. 2012. № 39. С. 48-55.%%%¹⁰^^^.

Суть государственной кадровой политики органов государственного управления состоит в привлечении, закреплении и адекватном использовании на государственной службе высококвалифицированных специалистов, в создании условий по реализации ими своего профессионального потенциала для успешного исполнения должностных обязанностей и обеспечении на этой основе эффективного функционирования органов государственной власти.

Направлениями государственной кадровой политики в отношении государственных организаций являются: политика формирования и развития хозяйственных товариществ и обществ; политика формирования и развития производственных кооперативов; политика формирования и развития государственных и муниципальных унитарных предприятий;политика формирования и развития некоммерческих организаций.

Государственная кадровая политика в отношении предпринимательских негосударственных организаций направлена на персонал промышленного предпринимательства, персонал коммерческого предпринимательства, персонал аграрного предпринимательства, персонал предпринимательства в сферах науки, образования, культуры и консультационной практики.

Обобщая, следует подчеркнуть, что кадровая политика в России должна опираться на стратегию и принципы рыночных отношений, демократизацию общества и осуществляться на федеральном, региональном, местном уровнях с учетом форм развития организаций - основного звена управления народным хозяйством. Государственная кадровая политика является основой кадровой политики любой организации.