Правовые основы межстрановой трудовой миграции

Мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обеспе­чивает несомненные преимущества как принимающим рабочую силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна породить острые социально-экономические проблемы.

Какие положительные последствия трудовой миграции сегодня признаются и используются?

Прежде всего учитывается, что процессы трудовой миграции спо­собствуют смягчению условий безработицы, появлению для страны-экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного до­хода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило, по­полняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие места.

К отрицательным последствиям трудовой миграции следует от­нести тенденции роста потребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы, «утечку умов», иногда и понижение квалификации работающих мигрантов и т.п.

Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной миграции и после­дующей социальной активности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, ди­рективных мер и необходимость косвенных, координирующих воз­действий со стороны государств и правительств.

Учитывая, что правительство каждой страны суверенно в своем праве определять направления и цели миграционной политики, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней тру­довой миграции, признано целесообразным и необходимым услови­ем придерживаться определенных правовых норм и стандартов, за­крепленных в документах международных организаций. Ратифици­руя международные конвенции, страны, регламентирующие про­цесс трудовой миграции, признают приоритет норм международно­го права над национальным законодательством, что имеет важное значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в ми­ровое сообщество, так и для мигрантов, чьи права за рубежом су­щественно расширяются и нуждаются в защите.

Важная особенность международной миграции рабочей силы со­стоит в том, что регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и преследующими зачастую несовпадающие интересы. Если страна — импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны — экспортера рабочей силы в большей степени входят регу­лирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом.

Во многих аспектах интересы стран — экспортеров и импорте­ров рабочей силы оказываются тесно переплетенными. Правовое выражение взаимной заинтересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов, осуществляется в форме двух- или много­сторонних международных соглашений по вопросам миграции. Соглас­но Программе действий, принятой в 2003 г. на Всемирной конфе­ренции по занятости в рамках МОТ (Международный организации труда), организация набора рабочей силы должна производиться на базе двух- или многосторонних соглашений, разработанных на ос­нове изучения экономических и социальных потребностей стран — экспортеров и импортеров рабочей силы.

В настоящее время значительное число учреждений и организа­ций, прежде всего в рамках ООН, а также региональных группиро­вок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.

Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает соответст­вующим фондом, часть которого используется на субсидирование на­циональных программ в области миграции населения. Деятельность МОТ в качестве одной из целей предусматривает регулирование мигра­ции населения. Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (Все­мирной организацией здравоохранения), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучше­ние образования трудящихся мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Международной организации по миграции (MOM), цель которой — обеспечение упорядоченной и плановой международной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам. В Западной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся-мигрантов, занимается Межправительственный коми­тет по вопросам миграции (СИМЕ).

Соответствующие документы международных организаций имеют большое значение применительно к национальному законо­дательству, поскольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой миграции должны быть учтены требо­вания международных конвенций.

Одна из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах — признание государствами, ратифицирующими данный доку­мент, равенства в отношении мигрантов независимо от их нацио­нальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при кото­рых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами прини­мающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается [9, c.18]:

— организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией (ст. 2);

— принятием мер против недостоверной информации и пропа­ганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (ст. 3);

— принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (ст. 4);

— организацией соответствующих медицинских служб (ст. 5);

— разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов (ст. 9).

Ратификация заинтересованными государствами международных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым условием для их осуществления.