2020-01-14
616
Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется казначейством на основе отражения всех операций в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения бюджета запрещается осуществление операций, минуя ЕКС федерального бюджета.
Основанием для расходов является принятый и утвержденный закон о бюджете на соответствующий год. Механизм реализации положений закона о федеральном бюджете утверждаются постановлением Правительства РФ. С целью организации правильного и экономически обоснованного исполнения бюджета Бюджетным кодексом РФ предусматривается разработка кассового плана (ст.217.1) и сводной бюджетной росписи (ст.217).
Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти местной администрации.
Сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом, органом управления государственным внебюджетным фондом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета).
Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Минфином России и утверждается министром в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о
федеральном бюджете. Утвержденная сводная роспись передается на исполнение Федерального казначейства РФ и направляется для сведения в Федеральное Собрание РФ и Счетную палату РФ.
Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в органе, организующем исполнение бюджета, в федеральном бюджете лицевые счета получателей бюджетных средств открываются и ведутся в порядке, установленном приказом Минфина РФ и Федерального казначейства РФ от 07.10.2008 г. № 7н.
Лицевой счет – регистр аналитического учета, предназначенный для отражения операций участников бюджетного процесса федерального уровня, а также операций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований и других участников бюджетного процесса этих бюджетов в соответствии с Соглашениями заключенными между органом исполнительной власти и территориальным органом казначейства.
Лицевой счет - это инструмент, который позволяет сгруппировать определенные операции по особым требованиям. На лицевой счет сами операции не записываются, они только группируются в момент составления отчета. Каждая операция, которая осуществляется в системе Федерального казначейства, хранится в базе данных и привязана к номеру лицевого счета. Лицевой счет является тем информационным показателем, который позволяет сгруппировать все операции по определенному признаку.
Все операции привязали к полномочиям получателя средств соответствующего бюджета и связаны с участником бюджетного процесса, который создает обязательства, и ответственность за эти обязательства в конечном итоге несет соответствующий главный распорядитель.
Этапы исполнения расходной части бюджетов определены в Бюджетном кодексе РФ. Порядок исполнения бюджетов по расходам устанавливается соответствующим финансовым органом.
Ст. 219 БК РФ определяет последовательно следующие процедуры исполнения расходной части бюджета:
1) принятие бюджетных обязательств,
2) подтверждение денежных обязательств,
3) санкционирование оплаты денежных обязательств,
4) подтверждение исполнения денежных обязательств.
Рисунок – Исполнение бюджета по расходам
1 этап - принятие бюджетных обязательств.
Согласно бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения финансовый орган и главные распорядители доводят объемы бюджетных ассигнований до нижестоящих распорядителей и бюджетополучателей бюджетных средств через Федеральное казначейство (для местных бюджетов через уполномоченные банки).
Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями, которое представляет собой оформленное бюджетное обязательство на получение из бюджета денежных средств. На основании бюджетного обязательства бюджетополучатели приобретают право на осуществление расходов бюджетных средств в пределах установленных лимитов.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Условно, бюджетные обязательства можно разделить на две группы.
Обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства перед физическими или юридическими лицами, публично-правовыми образованиями, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере, именуются публичными обязательствами. Публичные обязательства в пользу физических лиц – публичные нормативные обязательства. Для публичных нормативных обязательств не предусмотрены процедуры утверждения лимитов бюджетных обязательств, их исполнение осуществляется на основе бюджетных ассигнований.
Другая группа обязательств, принимаемых бюджетными учреждениями, относится к группе гражданско-правовых. Получатель бюджетных средств обязан принимать бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.
Важным элементом казначейских технологий исполнения бюджета является лимитирование расходов бюджета. Лимиты бюджетных обязательств – объем прав на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (и плановом периоде). Лимиты для главных распорядителей бюджетных средств утверждает финансовый орган, для распорядителей и получателей бюджетных средств – вышестоящий распорядитель.
Для бюджетного учреждения, являющегося получателем средств бюджета, обязательным документом планирования расходов служит бюджетная смета. Бюджетная смета – это документ, устанавливающий объемы лимитов бюджетных обязательств, выделенных бюджетному учреждению в соответствии с классификацией расходов бюджетов.
Согласно статье 221 Бюджетного кодекса РФ, смета составляется, утверждается и ведется в порядке, определяемом главным распорядителем бюджетных средств. Принятие бюджетных обязательств осуществляется на основе заключения государственных (муниципальных контрактов), иных договоров, заключенных в соответствии с действующим законодательством (иным правовым актом, соглашением), с целью выполнения бюджетной услуги.
В настоящее время бюджетные учреждения заключают государственные (муниципальные) контракты, иные договора с поставщиками товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Размещение государственного (муниципального) заказа может осуществляться путем:
1) проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в т.ч. путем проведения аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок цен на товары, работы, услуги, у единственного поставщика, на товарных биржах).
Особый порядок размещения государственных (муниципальных) заказов предусмотрен для государственного оборонного заказа и заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв.
В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса и статьей 5 федерального закона от 26.04.2007 г. №63-ФЗ Федеральное казначейство с 2009 года должно вести учет всех бюджетных обязательств получателей, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета и за счет средств от приносящей доход деятельности.
Этап 2 - подтверждение денежных обязательств.
Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.
С этой целью получатель бюджетных средств представляет в территориальный орган Федерального казначейства, в котором открыт его лицевой счет,
1) платежное поручение;
2) договор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключенный в любой предусмотренной для совершения сделок форме, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма;
3) документы, подтверждающие возникновение у получателя средств денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета (накладная, акт приемки-передачи, акты выполненных работ);
4) иные необходимые для осуществления текущего контроля документы, установленные Правительством РФ и нормативными правовыми актами Минфина РФ, и подтверждающие возникновение денежных обязательств у получателя средств1.
Этап 3 - санкционирование оплаты денежных обязательств. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов органом кассового обслуживания исполнения бюджета, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом.
При этом оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
Процедуры санкционирования расходов федерального бюджета действуют в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете.
Казначейство может отказать в санкционировании принятого бюджетного обязательства исключительно в следующих случаях:
1) при несоответствии требованиям, предъявляемым к платежным и иным документам, необходимым для совершения расходования средств;
2) при несоответствии закону о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;
3) при несоответствии утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
4) при блокировке расходов.
Процесс санкционирования оплаты денежных средств представлен в приложении №1.
Этап 4 - подтверждение исполнения денежных обязательств. Осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.
Механизм исполнения федерального бюджета по расходам в условиях единого казначейского счета (ЕКС) представлен рисунке
сводная бюджетная роспись
отчетность 
отчетность
бюджетная роспись
распределенные ЛБО
платежные документы
выписки по лицевому счету
платежные документы
выписка по лицевому счету
 | |||||
 | |||||
 | |||||
принятие
кассовый расход бюджетных обязательств
Рисунок – Механизм исполнения федерального бюджета по расходам в условиях ЕКС
Приоритетным направлением развития информационных технологий УФК в 2007 – 2008 годах явилась организация электронного обмена документами между органами федерального казначейства и участниками бюджетного процесса.
Полномасштабное вовлечение в электронный документооборот участников бюджетного процесса имеет ряд преимуществ:
1) значительно повышает оперативность обмена информацией;
2) позволяет продлить сроки приема к исполнению практически всех документов;
3) повышает оперативность синхронизации справочников и сроков доведения информации;
4) увеличивает возможности клиента отследить все стадии обработки документа и позволяет до момента отправки последнего в банк произвести отзыв или замену.
Для специалистов казначейства появилась возможность, так называемого, «электронного санкционирования кассовых расходов», путем проверки и подписания электронного реестра, многоступенчатого и одновременного просмотра документов несколькими специалистами, что значительно сокращает время текущего контроля.
