Европейская политика соседства: базовые положения

Европейская политика соседства (ЕПС) – уникальная программа Европейского Союза, направленная, в соответствии с официальными документами Европейской Комиссии[11], на предотвращение образования новых разделительных линий в Европе и серьёзного отставания в развитии региона ЕПС от ЕС. Также она подразумевает углубление отношений Европейского Союза со своими соседями и заинтересованность ЕС в том, чтобы соседние страны не создавали проблем, связанных с «вооруженными конфликтами, слабым государственным управлением и процветающей организованной преступностью»[12].

В рамках ЕПС соседям Европейского союза предлагаются привилегированные отношения, построенные на общих ценностях. Они развиваются в соответствии с установленной в декабре 2003 г. Европейской стратегией безопасности и базовым принципом «ценностно-ориентированной политики» Общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза. Сюда же включается ряд внешнеполитических целей: борьба с терроризмом, соблюдение международного права и усилия, направленные на разрешение конфликтов.

При оценке результатов двустороннего сотрудничества между страной-членом ЕПС и Европейским Союзом, используется подход «уровней роста» (benchmarks approach), согласно которому дальнейшее продвижение в сотрудничестве осуществляется лишь после успешного достижения ранее поставленных целей по реформированию социально-экономических и политических институтов страны-члена ЕПС. Фундамент этого подхода был заложен ранее принципом «политической обусловленности» (conditionality), активно применявшемся в ходе политики расширения ЕС на восток. Данный принцип предполагает развитие экономических и политических отношений с партнёром в зависимости от соблюдения последним базовых принципов и ценностей и подразумевает возможность введения санкций со стороны ЕС за нарушение их партнёром[13]. На примере визовых санкций в отношении Беларуси можно сказать, что сейчас принцип «политической обусловленности» напрямую применяется в проекте «Восточного партнерства», хотя оно является продолжением ЕПС, а не политики расширения.

В целом, курс ЕС на интеграцию соседних государств в свою орбиту влияния является реакцией на завершившийся процесс расширения ЕС, появление и распространение глобальных угроз. Для отражения подобных угроз потребовалась мобилизация ресурсов, которая выразилась в укреплении международного сотрудничества через международные организации, а также двусторонние соглашения ЕС с различными странами. Европейский союз начал содействовать государствам ЦВЕ и другим соседям на периферии в эволюционном плавном переходе на политические стандарты ЕС с целью укрепить собственную безопасность.

Если учитывать, что Европейский Союз и взаимоотношения соседствующих с ним стран в совокупности постепенно образовывают собой субрегиональную систему МО, то для ЕС, являющегося центром данной системы, чрезвычайно важна управляемость политическими и экономическими процессами в ее рамках. Таковая не может быть обеспечена без содействия государств, не входящих в ЕС, но являющихся его близкими соседями. Для достижения этой цели ЕС приобщает соседние государства к своим нормам и ценностям в обмен на неполное открытие для них внутреннего рынка и участие в ряде отраслевых программ развития.

Европейская политика соседства является одним из главных незавершенных политических проектов Евросоюза в Европе. Еще в 1992 году был поставлен вопрос о разработке концепции отношений с новыми соседями. При этом происходила синхронизация работы над концепцией расширения ЕС (Копенгагенские критерии) и работы над концепцией отношений с будущими новыми соседями. Таким образом, было признано существование «другой Европы», за которой не планируется признавать возможность полноправного членства в Европейском Союзе, а также выдвинута формула «все, кроме институтов». Под ней подразумевается максимальное приобщение соседних с ЕС государств ко всем сферам его жизнедеятельности, но без права принимать решения в европейских руководящих и исполнительных инстанциях, то есть, непосредственно влиять на политику Европейского Союза.[14]