Формирование политических партий и функционирование первой партийной системы

Формирование партий и первой партийной системы совпало с переходом британского общества от доиндустриальных отношений, основанных на владении земельной собственностью, к эпохе индустриализма, под которой обычно понимают ускоренное, интенсивное развитие производительных сил и вызванное им изменение всех общественных отношений. Начало индустриализации обычно связывают с переходом от мануфактурного и ручного к промышленному и машинному производству. Промышленный переворот, с которого началась эта эпоха, впервые в мире произошел в Великобритании в 1760–1820 гг.

Эпоха индустриализма, как отмечалось, изменила внешний вид, организацию и образ действия британских партий[5]. Основные движущие силы и результаты этих перемен, по нашему мнению, заключались в следующем:

а) в изменении характера труда, в направлении массового производства, все большей рационализации и эффективности, все большей зависимости от рыночного спроса;

б) в изменении характера всех социальных отношений в сторону демократизации, равенства, расширения прав человека, роли общественных организаций и политических партий, вообще увеличения возможностей общества воздействовать на власть;

в) в изменении социальной структуры общества и усилении социальной мобильности. За счет увеличения рождаемости и снижения смертности, а также за счет перемещения массы сельчан в города в эпоху индустриализма начался устойчивый рост численности населения в целом и особенно в индустриальных районах Англии и Уэльса. Если в 1700 г. население Великобритании составляло 9 млн человек (для сравнения: население Франции в это время было 19 млн, а России — 17,5 млн человек), то уже первая перепись, проведенная в 1801 г., показала общую численность населения в 15,8 млн человек (на долю Англии приходилось 8,5 млн, Ирландии — 5,2 млн, Шотландии — 1,6 млн, Уэльса — 0,5 млн человек). При этом значительно увеличилось число мастеровых, шахтеров, моряков, сельскохозяйственных и фабричных рабочих, домашних слуг. Если в 1700 г. в сельском хозяйстве было занято 45–50% трудоспособного населения, то к 1800 г. эта доля снизилась до 35%, в то время как доля рабочих мануфактур и шахт повысилась до 29%. К концу XIX в. доля сельского трудоспособного населения упала до 15%;

г) увеличение населения вело к количественному росту электората, который требовал от партий ориентации не на элиту, а на широкие массы избирателей. В то же время архаичный избирательный закон, действовавший в начале XVIII в., допускал к урнам для голосования только 250–300 тыс. избирателей, что составляло 5,5% населения[6];

д) в демократизации политической системы, которая помимо государственных структур стала включать такие факторы, как партии, СМИ, общественные организации, профсоюзы, другие группы интересов;

е) в становлении и росте гражданского общества;

ж) в изменении внешней политики, которая заключалась в поддержке внешней торговли, колониальной деятельности и в ведении войн. Все четыре войны, которые вела Великобритания в течение 1739–1783 гг., преследовали в основном коммерческие цели. В течение рассматриваемого периода (1679–1867) была создана Британская империя, включавшая такие обширные колонии, как Индия, Канада, Вест-Индия, Южная и Центральная Африка, Австралия и Новая Зеландия.

Эпоха индустриализма — это время становления совершенно определенных политических партий, время, когда происходит изменение условий деятельности, структуры и организации партий-фракций и трансформация их в современные политические партии.

Формирование первых парламентских фракций и «прорастание» их в гражданское общество, появление протопартий, а затем и современных политических партий в Великобритании подробно изложено нами в истории партий[7] [8]. Именно отсутствие современных партий с развитой внутренней структурой, то есть постепенное формирование этой структуры, и является главной отличительной чертой первой партийной системы, формирование которой связано с парламентской деятельностью первых английских партий.           Для английской партийной системы характерно доминирование в парламенте двух и только двух партий, одна из которых в результате выборов получает большинство мест в парламенте. Для первой партийной системы Англии было характерно чередование у власти фракций вигов и тори, которое прослеживается во всех бипартийных системах. Вообще, режим бипартизма часто сравнивают с движением маятника, который после отклонения в одну сторону неизбежно отклонится в другую. Действительно, сколько бы ни длилось правление одной партии при двухпартийном режиме, неизбежен переход власти к другой, конкурирующей партии. Маятниковое функционирование бипартийных систем наглядно прослеживается на примере всех трех партийных систем Великобритании. При этом в период функционирования первой партиомы, — и в этом состоит ее вторая отличительная черта, — вмешательство третьих партий практически отсутствовало, и вся борьба велась между фракциями вигов и тори (табл. 1).

В конце XVII в. и почти до самого конца XVIII в. в партийной борьбе доминировали виги. Они сыграли важную роль в изгнании династии Стюартов и приглашении на английский трон штатгальтера Голландии Вильгельма III Оранского, а затем — в утверждении Ганноверской династии. Кроме того, интересы вигов, опиравшихся на торговые, финансовые и промышленные круги, были тесно связаны с индустриализацией и географическими открытиями, развитием науки и промышленности, колониальной деятельностью, расширением рынков и обеспечением свободы мореплавания. Именно с деятельностью вигских правительств, под руководством Р. Уолпола (1720–1740), У. Питта Старшего (1750–1760), связано формирование парламентской системы, победоносные войны с Испанией, Францией и Россией, расширение Британской колониальной системы[9].

В конце XVIII в. рост социальной напряженности в городах, волнения в Ирландии, военная неудача, приведшая к признанию независимости американских колоний, привели к власти тори, наибольшей популярностью среди которых пользовался У. Питт Младший, который несколько раз возглавлял правительство в течение 1780–1800 гг. Довольно длительное торийское правление объяснялось также (кроме личных качеств Питта Младшего и консолидации фракции тори) реакцией британского общества на крайности французской революции, во многом, кстати, предопределившей переход самого Питта вопреки семейной вигийской традиции в стан тори. Торийское правление с некоторыми перерывами длилось до 1830 г. (см. табл. 1)[10] (Всемирная история, 1957–1969).

Таблица 1. Функционирование первой партийной системы

Великобритании в XIX в.*

* Источники табл. 1, 2 и 3: Пономарев, Смирнова, 2000, с. 70, 216; Выборы во всем мире, 2001, с. 72–88.

В начале 1830 г. рост рабочего движения, требовавшего повышения заработной платы, улучшения условий труда, легализации профсоюзов и парламентской реформы, а также мирное развитие страны, позволявшее получить максимальный эффект от индустриализации, внешней торговли и эксплуатации колоний, привели к власти вигов, которые провели парламентскую реформу 1832 г. и управляли страной с небольшими перерывами до середины 1860-х годов (правительства Ч. Грея (1830), У. Мелборна (1830–1840), Дж. Рассела (1840–1860), Пальмерстона (1850–1860). За это время реально противостоять вигам смогло только правительство левых тори-пилитов во главе с Р. Пилем (см. табл. 1), отменившее пошлины на ввозимый хлеб и осуществившее целую программу свободной торговли, что обеспечило снижение цен не только на хлебные изделия, но и на другие английские товары, и способствовало превращению Великобритании в центр мировой торговли, росту уровня жизни практически всех слоев населения[11].