Вторая партийная система: борьба Либеральной и Консервативной партий (1867–1923)

 

Вторая партийная система имела место не только в иное время: она находилась в иной стране, в ином, сильно изменившемся мире, в иную геополитическую эпоху. Следовательно, на нее действовали иные внешние (геополитические, геоэкономические, дипломатические, военные) и внутренние факторы (социальные, экономические, политические и др.).

Новые условия, в которых функционировала вторая партийная система Великобритании, новые вызовы заставляли ее по-новому реагировать на них, давать новые ответы. В то же время определенные закономерности развития политической системы, партийной борьбы создавали возможности для непрерывности и сохранения базовых характеристик партиомы.

Если первая партийная система формировалась в стране, ослабленной революцией и гражданской войной, в обществе, расколотом в религиозном, социальном, этническом и политическом отношении, в политической системе, находящейся в трансформации, то вторая партийная система имела место не только в значительно экономически и политически окрепшей стране, но в стране – лидере цивилизованного мира, в обществе, много более консолидированном, в достаточно сформировавшейся политической системе, ставшей образцом для подражания для многих стран.

Первая партийная система Великобритании образовалась в мире XVII–XVIII вв., передовые страны которого только вступали в стадию индустриализма и только создавали свои колониальные империи,  вторая партийная система функционировала в условиях бурного развития науки и техники, в условиях освоения на новой технологической основе новых континентов и новых земель, установления новых сообщений: дипломатических, торговых, промышленных, пассажирских (железнодорожных, речных и морских). Лидером во всех этих процессах, преобразовывавших мир, выступала Британская империя, над которой «никогда не заходило солнце». Превосходство Великобритании стало особенно заметно после разгрома её главного соперника — империи Наполеона (1815) и победы над Россией в Крымской войне (1856). Именно тот мир британцы, да и многие европейцы и американцы, называли «Pax Britannica», а современные геополитики назвали бы однополярным миром с гегемонией Великобритании.

В то же время британское общество конца XIX–начала XX в. продолжало оставаться достаточно дифференцированным: и социально, и религиозно, и этнически, и политически. Увеличивающееся количество заводов, шахт, фабрик, верфей, магазинов, развитие сферы производства и обслуживания требовали все большего числа работников самых низких социальных статусов. Несмотря на разрастающееся число рабочей аристократии, служащих, обслуживающего персонала, слуг и др., вполне довольное условиями своего труда, индустриализация создавала все новые категории недовольных своим социальным положением.

В религиозной сфере государственное положение Англиканской Церкви постоянно плодило недовольных католиков (центром которых оставалась Ирландия), пуритан и вообще нетерпимых к господствующей Церкви и государству нонконформистов, становившихся социальной базой для радикальных анархистских и христианско-социалистических группировок. Наконец, четыре этноса, образовавших британскую нацию, выглядели единым народом только с внешней стороны, когда они представляли в мире единую Британскую империю. Во внутреннем плане этнические противоречия, накладывающиеся на социальные, религиозные и политические, способствовали появлению националистических партий и фактически раскалывали нацию (если вспомнить отделение Ирландии) на составные части.

Таким образом, вторая партийная система, с одной стороны, выступала как преемница первой, несла в себе ее характеристики, с другой — эта партиома имела довольно четко выраженные собственные характерные черты. Она отличалась от первой и количественно, и качественно. В качественном отношении она характеризовалась сменой одной из ведущих партий, в количественном — появлением малых партий.

Если взглянуть на британское общество того времени изнутри, с точки зрения партийной борьбы, то нельзя не согласиться с современным британским автором М. Пью, который период 1865–1885 гг. назвал «эрой гладстонианского либерализма», а период 1886–1905 гг. — «эпохой консерватизма»[12].  Третий период второй партийной системы (1905–1923 следует назвать «эпохой подъема лейборизма».

Конечно, вначале основное противостояние во второй партийной системе разворачивалось между только что сформированными Либеральной и Консервативной партиями, но в конце, уже в XX в., молодая Лейбористская партия активно и достаточно эффективно включилась в борьбу и вытеснила либералов на периферию партийной системы, в число «третьих партий» (табл. 2, где ИНП означает «Ирландская национальная партия», РП — «Лейбористская (Рабочая) партия», цифры после обозначений — количество мест в парламенте).

 

 

Таблица 2. Функционирование второй партийной системы Великобритании

(1868–1924)

 

Период	Правящая партия	Премьер-министр	Малые партии
1868–1874 1874–1880 1880–1885 1885–1886 1886 1886–1892 1892–1894 1894–1895 1895–1902 1902–1905 1905–1908 1908–1916 1916–1922 1922–1923 1923–1924	Либеральная Консервативная Либеральная Консервативная Либеральная Консервативная Либеральная Консервативная Консервативная Консервативная Либеральная Либеральная Либеральная Консервативная Консервативная	У. Гладстон Б. Дизраэли У. Гладстон Р. Солсбери У. Гладстон Р. Солсбери У. Гладстон А. Розбери Р. Солсбери А. Бальфур Г. Кэмпбелл-Баннерман Г. Асквит Д. Ллойд-Джордж А. Бонар Лоу С. Болдуин	ИНП — 59 ИНП — 61 ИНП — 86   ИНП — 85 ИНП — 81   ИНП — 82 ИНП — 82 ИНП, РП ИНП, РП РП — 57 РП — 142 РП — 191

 

В 1860–1880 гг. в «эру гладстонианского либерализма» преимущество имели либералы, на руку которым играли расширение электората (за счет изменения избирательного закона в первой парламентской реформе) и рост жизненного уровня среднего и рабочего класса. Рабочее движение, не имея собственной партии, предпочитало ориентироваться на либералов, выступавших за расширение избирательного корпуса, признание профсоюзов, прав и свобод человека, включая право на забастовки, создание профессиональных и политических организаций. Консерваторы, чувствуя, что теряют популярность у широких слоев общества, также провозглашали себя сторонниками реформ. Характерным в этом отношении стало прохождение через парламент второй избирательной реформы. Идею реформы высказывал еще премьер-министр либерального правительства Пальмерстон, который скоропостижно скончался в 1865 г. После него правительство либералов возглавил лорд Рассел, а лидером палаты общин стал молодой и энергичный Гладстон. Они и подготовили законопроект реформы, но поставить его на обсуждение не успели, уйдя в отставку. Проект парламентской реформы поставило на обсуждение правительство консервативного меньшинства, возглавляемое лордом Дерби и Дизраэли и провело его почти без изменений. В 1885 г. либеральное правительство Гладстона провело третью парламентскую реформу, значительно увеличившую ряды электората, но не давшую либералам решающего превосходства: правительства либералов и консерваторов продолжали сменяться по закону маятника.

Кроме численного роста избирательного корпуса факторами партийной борьбы и победы на выборах выступали: отношения партий с Англиканской Церковью и имущими классами; отношения партий с нонконформистами, то есть представителями протестантских деноминаций; отношения партий с рабочим движением, а затем и с профсоюзами; отношения с нарождавшимся женским движением, выступавшим за равноправие женщин и предоставление им избирательного права; отношения с националистическими и сепаратистскими движениями.

В условиях действия этих факторов в 1868–1886 гг. явное преимущество имели либералы, а их лидер Гладстон трижды возглавлял правительство. Лишь в 1874–1880 гг. консерваторам во главе с Дизраэли удалось победить на выборах, получив 356 мест в парламенте против 245 у либералов. Поражение либералов явилось итогом слишком быстрых и радикальных реформ в области образования и отделения Церкви от государства, а также из-за поддержки Гладстоном требования самоуправления Ирландии, напугавших имущие слои, предпринимателей и церковную элиту.

В «консервативную эпоху» 1880–1900 гг. преимущество получила Консервативная партия. Правительство Дизраэли, которое пришло к власти еще в «эпоху либерализма», в период довольно долгого правления (1874–1880) осуществило реформу жилищного строительства, здравоохранения, образования, провело меры, направленные на повышение качества продуктов питания и совершенствование деятельности профсоюзов. Общий смысл реформ Дизраэли заключался в сплочении нации, повышении жизненного уровня средних и нижних слоев, в убеждении правящего класса «выполнить свой долг по отношению к трудящимся». Во внешней политике Дизраэли продолжил линию на укрепление колониальной империи и «удачно» провел Берлинскую мирную конференцию, лишившую Россию почти всех завоеванных территорий в русско-турецкой войне 1877 г. и передавшую Великобритании «ключ к Средиземноморью» — остров Кипр.

Собственно, «эпоха консерватизма» наступила после провала попытки Гладстона предоставить Гомруль (Home Rule), самоуправление, автономию Ирландии в рамках Британской империи в январе 1886 г.<!--[if!supportFootnotes]-->[1]<!--[endif]--> Политический расчет Гладстона становится понятен, если учесть, что ирландские националисты имели в то время в парламенте более 80 мест (см. табл. 2). Политический кризис, вызванный провалом вопроса о гомруле, расколол Либеральную партию на либералов-сторонников Гомруля и либерал-юнионистов — ярых противников самоуправления, в котором они усматривали попытку полного отделения Ирландии от империи. Консервативную партию, как это и всегда бывает в партийной борьбе, политический кризис заставил, наоборот, сплотиться. Кроме того, она получила политические дивиденды, объединив усилия с Либерально-юнианистской партией против Либеральной партии [13].

В Либеральной партии, даже после выхода из ее рядов юнионистов, всю «консервативную эпоху» царили разброд и внутреннее противостояние, вызванные соперничеством Гладстона и молодого политика из Бирмингема Джозефа Чемберлена, не только сумевшего сплотить и организовать городскую организацию либералов, но и создавшего в масштабах всей страны Национальную либеральную ассоциацию — прообраз центрального органа партии, которую он использовал в своей партийной и политической борьбе.

Кризис в партии, усиленный уходом Гладстона из активной политики (1906), брожение в интеллектуальных кругах либералов привели к пониманию, что программа классического, «старого» английского либерализма, либерализма XIX в., базировавшаяся на таких постулатах, как свободная торговля, парламентская реформа, борьба за права человека, оказалась в основном выполнена либо не пользовалась больше популярностью у избирателей<!--[if!supportFootnotes]-->[2]<!--[endif]-->. Возникла необходимость в новой либеральной идеологии, которая смогла бы возродить к жизни Либеральную партию.

Этим занимались молодые либеральные идеологи Д. А. Хобсон, Л. Т. Хобхаус, Г. Самуэль, которые сформулировали идеологию «нового либерализма», либерализма XX в., испытывавшего влияние социалистической теории, идей рабочего движения о том, что если личность и целые социальные группы не могут удовлетворить элементарные материальные потребности, то для осуществления свободы необходимо не только правовое, но и социальное равенство, для построения справедливого общества необходимо вмешательство государства в социальные и экономические отношения. Эта система идей получила название «новый либерализм» и была взята на вооружение Либеральной партией, сумевшей после 1905 г. преодолеть кризис и составить конкуренцию консерваторам.

Однако продвижение новых идей наталкивалось не только на растущее сопротивление консервативного меньшинства палаты общин, но и на противодействие палаты лордов. После побед на выборах в 1905–1916 гг. и формирования либеральных правительств Г. Кэмпбелл-Баннермана, Г. Асквита, Д. Ллойд-Джорджа палата лордов либо отвергала программные законопроекты либералов, либо поправками беспощадно выхолащивала их содержание. В 1909 г. лорды в ответ на планы правительства о введении земельного налога даже отвергли бюджет. Тогда либералы в 1911 г. провели закон о реформе парламента, согласно которому палата лордов лишилась права участвовать в выработке бюджетного законодательства, а палата общин получила возможность преодолевать вето лордов, если спорный билль три раза подряд получал одобрение в нижней палате.

В начале XX в. английские социалисты решили соединить социалистическую теорию и парламентскую практику, создав в 1893 г. Независимую лейбористскую партию (НЛП), которая своим названием подчеркивала свою независимость от уже существовавших ведущих партий и свою решимость вмешаться в парламентскую борьбу. В 1899 г. руководство НЛП и делегаты Британского конгресса тред-юнионов (БКТ) приняли решение создать Объединенную рабочую партию (ОРП), которая ведет свое начало с 1900 г. Название «Лейбористская партия» (ЛП или РП («Рабочая партия»), чтобы не путать лейбористов с либералами) она получила в 1906 г. Начиная с 1900 г. лейбористы принимают участие в парламентских выборах. Лейбористская партия не только привнесла в британское общество новую социалистическую идеологию, не только представляла собой новое качество организации — массовую партию, но и опиралась на «новое», четвертое сословие — рабочий класс и профсоюзы.

Лейбористская партия уже во второй партийной системе постепенно, но последовательно начала реализовывать свой идеологический, организационный и электоральный потенциал, постепенно увеличивая свое представительство в парламенте и вытесняя Либеральную и Консервативную партии (табл. 3).

Хотя лейбористы в 1923 г. набрали всего 30% голосов и не одержали абсолютной победы, с учетом создавшейся сложной экономической, социальной и политической ситуации в стране им было предоставлено право формирования правительства. И хотя правительство меньшинства Рамсея Макдональда вело очень осторожную и взвешенную политику, пригласив на ключевые должности либералов и консерваторов, не предпринимая попыток установить государственный контроль над экономикой и увеличить налоги для решения социальных проблем малообеспеченных британцев, оно продержалось всего девять месяцев. Тем не менее, был создан прецедент прихода к власти социалистической партии путем выборов. С этого прецедента ведет свой отсчет третья партийная система Великобритании.

 

Таблица 3. Количество мест ведущих партий в палате общин в период

трансформации качественного состава партиомы

 

Год выборов в палату общин	Количество мест Лейбористской партии	Количество мест Либеральной партии	Количество мест Консервной партии
1900 1906 1910 1918 1922 1923	2 29 40 57 (22%) 142 (29%) 191 (30%)	183 399 274 163 115 158	402 156 280 332 344 258