Лекция 7. Политические партии и партийные системы

План.

1. Понятие, функции, типология политических партий.

2. Типы партийных систем.

3. Политические партии и партийная система Украины.

 

Среди реальных политических сил, открыто действующих на поли­тической сцене, самыми влиятельными являются политические партии,которые выступают в качестве главных элементов граждан­ского общества с точки зрения представительства и выражения групповых и индивидуальных интересов.

Термин «партия»(от лат. «partis » - часть чего-либо) использовался задолго до появления собственно политических партий для обозначения групп граждан, которые представляют интересы определенной части населения и стремятся влиять с этой целью на власть. Политические партии в современном понимании возникли сравнительно недавно - во второй половине XIX века. Возникновение партий в современном понимании было обусловлено совокупностью политических и институциональных изменений, произошедших в европейских странах в XIX веке, к которым мож­но отнести:

- возрастание роли парламента с последующим укреплением парламентских и демократических режимов. Это привело к необходи­мости формирования органов представительства устойчивых и сходных интересов в структурах власти. Парла­ментские группы, в которые объединялись депутаты для совмест­ных действий, стали прообразом современных партий;

- универсализация избирательного права и распространение его на новые группы населения расширили возможности граждан вли­ять на выборы. Появились избирательные комитеты разных уров­ней, задачей которых стала поддержка кандидата и его избира­тельной кампании, а после победы на выборах - осуществление постоянной связи депутата с его электоратом (избирателями).

Политическую партию можно охарактеризовать как организованную группу единомышленников, представляющую интересы части народа и стремящуюся реализовать их путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Место и роль партии в политической системе во многом определяется ее функциями:

1. Главная политическая функция партии - борьба за власть и ее осуществление. В демократическом обществе политические партии отвергают насильственные методы борьбы за власть и ориентируются на избирательный процесс. Выборы являются главной ареной соперничества партий. Поэтому задачей партии является обеспечение поддержки избирателей, создание и расширение электората. Выборы дают партиям доступ к рычагам власти, а их итоги определяют, какие именно партии в течение установленного законом срока будут осуществлять руководство государством.

2. Важное место в деятельности партий занимает агрегирование и представительство интересов классов, социальных групп и слоев.

3. Следующей функцией партий является выработка программных установок, социально-политической стратегии.

4. К функциям партий относится формирование общественного мнения, политическая социализация граждан.

Таким образом, политические партии обеспечивают связь населения с государственными структурами, руководствуясь различными нормативно-правовыми актами, в том числе статьями о политических партиях в конституциях, законами о политических партиях, избирательными законодательствами и др.

Классическая типология партий, разработанная М. Дюверже, делит их по организационному принципу на кадровые и массовые.

Кадровые партии возникли в процессе эволюции с середины XIX в. из электоральных комитетов и парламентских групп. Они немногочисленны по своему составу и состоят из электоральных групп и парламентских групп, в которые входят профессиональные политики, опирающиеся на финансовую поддержку привилегированных слоев общества. Отличаются свободным членством и функционируют исключительно для проведения выборов, получения максимального числа мандатов с целью формирования правительства и проведения своей политики через законодательную и исполнительную власть.

Примерами таких партий являются Республиканская и Демократическая партия США, Консервативная партия Великобритании.

Массовые партии представляют собой централизованные образования с жесткой организацией и уставом, обязательным членством в первичной партийной организации. Возникли позже кадровых партий в связи с распространением избирательного права во многом на волне рабочего движения. Отличаются строгой дисциплиной, преобладанием идеологической и воспитательной форм деятельности, подчинением вождям. Чаще всего формируются снизу - на основе профсоюзных, кооперативных и иных общественных движений, артикулирующих интересы определенных слоев, профессиональных групп, сторонников тех или иных идей. Ориентируются на вовлечение в свои ряды максимально большого числа членов, финансируются за счет членских взносов.

По способам связи партии с ее парламентской фракцией разделяются на мягкие и жесткие. Мягкие (например, Республиканская и Демократическая партии США и др.) не требуют от депутатов обязательного выполнения партийных директив, в том числе при голосовании. Жесткие (например, Консервативная партия Великобритании, западногерманский союз ХДС/ХСС и др.) предписывают своим парламентариям обязательное голосование на основе решения партийного органа.

По характеру политических действий можно выделить умеренные, радикальные и экстремистские партии.

Партии могут быть харизматическими, объединившимися вокруг той или иной популярной фигуры и действующими как группы его поддержки (например, «партия Жириновского»). Они могут быть и так называемыми гротесковыми, видящими смысл своей деятельности в выражении пристрастий той или иной группы граждан (например, «Партия любителей пива»). Гротесковые партии не претендуют на власть, но весьма настойчиво выражают специфический круг интересов, и на выборах, как правило, объединяются с влиятельной политической партией, образуя «избирательный блок».

Вследствие социально-экономических преобразований в обществе, со становлением информационно-коммуникативного общества к 80-м годам прошлого столетия относится появление новых партий движенческого типа. Так, например, Партия «Зеленых» (ФРГ), возникшая на базе экологического движения, отличается полной открытостью внутрипартийной жизни, минимумом профессионального аппарата, отсутствием постоянного партийного лидера и традиционно оформленного членства.

Исходя из природы социальной базы, можно выделить партии, представляющие интересы отдельных классов (например, буржуазные, крестьянские, рабочие и т.д.); отдельных слоев и групп (например, олигархов, интеллигенции, женщин, молодежи и т.п.); этнических групп.

В зависимости от отношения к идеологии партии разделяются на прагматические и доктринальные.

Прагматические партии опираются в большей степени на программу или лидера, а не на идеологии и принципы. К этому типу принадлежат все ведущие партии США, Великобритании, Канады и других стран.

Доктринальные партии в своей деятельности исходят из определенной идеологии, например, либеральной, религиозной, националистической и т.д.

По идеологическому признаку партии можно разделить на:

- консервативные, стремящиеся сохранить общественный строй, допуская при этом незначительные изменения;

- реформистские, ориентирующиеся на значительные преобразования существующего строя при сохранении его основ;

- революционные, отвергающие существующий строй и ставящие своей целью его замену;

- реакционные, ориентирующиеся на частичный или полный возврат к прежнему строю.

В зависимости от отношения к режиму партии подразделяются на правящие и оппозиционные. В свою очередь оппозиционные партии можно разделить на:

- легальные, т.е. не запрещенные государством;

- полулегальные, т.е. партии, не зарегистрированные компетентными

государственными органами;

- нелегальные, т.е. функционирующие в условиях конспирации и подполья. Как правило, среди нелегальных - революционные или радикально-националистические партии, ставящие своей целью насильственное свержение существующего строя.

2. Взаимодействующие друг с другом партии и принципы отношений между ними определяются понятием «партийная система». Партийные системы структурируют социальные интересы, дают им возможность выразится на местном и национальном уровнях, в частности, через механизм выборов. Они являются составной частью политической системы, важным механизмом осуществления власти.

Развитая, устоявшаяся партийная система, выработавшаяся эффективные нормы регуляции отношений с государственной властью - гарантия стабильности общества, его способности решать возникающие проблемы и преодолевать кризисы.

Партийные системы принято классифицировать по качественным характеристикам и по количественному составу.

В зависимости от характера режима можно говорить о демократических и недемократических: авторитарных и тоталитарных партийных системах. В соответствии с господствующими в государстве социальными ценностями выделяют социалистические и буржуазные партийные системы. С учетом характера отношений между партиями и государством различают конкурентные и неконкурентные партийные системы.

Среди критериев типологизации партийных систем наиболее распространенным является количественный критерий. Итальянский политолог Дж. Сартори предлагает семиступенчатую классификацию:

- система с одной партией;

- система с партией гегемоном;

- система с доминирующей партией;

- двухпартийная система;

- система ограниченного плюрализма;

- система крайнего плюрализма;

- атомизированная система.

В действительности речь идет о разных типах однопартийности и многопартийности.

Однопартийная система характеризуется монополией на власть со стороны одной партии. Создание других партий запрещено законом. В такой системе партия срастается с государством. Основные политические решения принимаются партийными руководителями, роль государственных деятелей в основном исполнительская.

Однопартийные системы существовали при тоталитарном режиме в СССР и нацистской Германии, в Албании, Румынии. В настоящее время они существуют в КНДР и на Кубе.

Система с партией, осуществляющей гегемонию по отношению к другим партиям, существует в настоящее время в Китае. До конца XX в. была в Мексике и в большинстве стран Восточной Европы.

«Квазимногопартийность» также порождает тенденцию к сращиванию партийного и государственного аппарата, хотя и не в такой степени, как при однопартийности. Являясь вариантом однопартийности, такая система не предоставляет достаточных возможностей для выражения различных идей и интересов, что приводит к ее кризису.

Система с доминирующей партией, характеризуется длительным пребыванием у власти одной партии при наличии малоэффективной оппозиции. До начала 90-х годов XX в. такими были Либерально-демократическая партия Японии и Индийский национальный конгресс. В Швеции доминирующей партией является социал-демократическая партия. Система доминации позволяет сформировать стабильное однопартийное правительство, но несет опасность косности и застоя для правящейпартии.

Двухпартийная система (бипартизм) предполагает наличие двух сильных партий, каждая из которых способна к самостоятельному принятию власти и ее осуществлению в результате выборов. Эти партии периодически сменяют друг друга у власти.

Бипартизм не исключает существование в стране и других, менее влиятельных партий. Они также участвуют в политическом процессе, но не в состоянии реально претендовать на власть.

Классическая модель двухпартийной системы сложилась в США, где периодически сменяют друг друга у кормила государственной власти Демократическая и Республиканская партии.

Классификацию Дж. Сартори целесообразно дополнить системой «двух партий с половиной». Для нее также характерна конкуренция двух крупных партий, но ни одна из них не может получить абсолютное большинство на выборах в парламент и для формирования правительства должна войти в коалицию с третьей партией. Эта партия играет роль баланса для обеспечения перевеса одной из ведущих партий. Такая система существует в Германии, Канаде, Австралии, где «третьи» партии располагают возможностью выступать в качестве регулятора власти.

Главным признаком ограниченного, или умеренного, плюрализма является конкуренция нескольких политических партий, каждая из которых не в состоянии завоевать большинство мест в парламенте и самостоятельно осуществлять политическую власть. Как правило, при таких системах остро стоит проблема союзников и партнеров с целью создания коалиций. В условиях умеренного плюрализма идеологические различия между партиями невелики. Система умеренного плюрализма существует в таких странах, как Австрия, Бельгия, Нидерланды, где конкурируют три - четыре партии.

Система крайнего (поляризованного) плюрализма существует в таких странах, как Франция и Италия. Она имеет ряд признаков:

- включает партии, выступающие против существующей политической системы. Эти партии придерживаются противоположных идеологий - анархизма, фашизма и прочих;

- функционируют несколько политических партий, объединенных в два или более крупных блока. Эти блоки способствуют консолидации политических сил, преодолению дробности политического процесса. Например, во Франции противостоят друг другу блок левых сил, возглавляемых социалистической партией, и блок правых сил во главе с Объединением в поддержку Республики;

- доступ к формированию правительства возможен только для партий центра - правого и левого. Крайние же партии, выступающие против существующей системы, не могут принимать участие в правительстве.

Для атомизированной партийной системы характерно существование десятков и даже сотен партий. Данные партийные системы функционируют в настоящее время в Малайзии, Боливии и других странах.

Не существует единого стандарта в оценках эффек­тивности тех или иных партийных систем. В то же время важней­шим основанием сопоставления их деятельности является обес­печиваемая политической системой чуткость к социальным за­просам и нуждам населения, возможность включения в процесс принятия решений как можно большего числа властно значимых интересов граждан, способность населения к демократическому контролю за деятельностью правящих элит.

3. В настоящее время в Украине существует более ста партий, что свидетельству­ет о незавершенности процесса формирования партийной системы. (В цивилизованных демократиях функционируют до десятка партий, а преобладающее влияние имеют две-три партии или блока партий). Правовой статус партий регулируется Законом «Про політичні партії України», которым определяется политическая партия как «зарегистрированное согласно закону добро­вольное объединение граждан-сторонников определенной, общенациональной програм­мы общественного развития, имеющее своей целью содействие формированию и выражению политической воли граждан, принимает участие в выборах и других политиче­ских мероприятиях». Согласно закону, все партии являются равными перед законом, а их деятельность может быть запрещена лишь по решению Верховного суда Украины в четко определенных случаях: если их программные цели и деятельность направлены на ликви­дацию независимости Украины, смену конституционного строя насильственным путем, подрыв безопасности государства, пропаганду насилия, войны, разжигание межэтниче­ской, расовой или религиозной вражды, посягание на права и свободы граждан и др.

Типологизация партий в Украине затруднена в связи с незавершенностью складывания партийной системы. Опираясь на имеющиеся исследования по этой проблеме, можно выделить три главные направления: социалистическое (левые партии), социально-либеральное (левоцентристские и центристские партии) и право-центристские (неоконсервативные партии). Левые партии: КПУ, СПУ, ПСПУ и др

Социально-либеральное направление (центристские партии): СДПУ, СДПУ(о), ЛПУ, «Батьківщина», НДПУ, Партия регионов, «Партия промышленников и предпринимателей» (ППУ), «Наша Украина» и др.). Это направ­ление еще более пестрое как по идеологической ориентации, так и по направленности внешней и внутренней политики. Объединяя социал-демократические и либеральные ценности, это направление в конкретной своей деятельности отстает как от современной европейской социал-демократии, так и либерализма. Отличительная черта большинства партий этого спектра то, что они по своему происхождению являются партиями правящей бюрократии и олигархов и их главная цель - укрепление власти для реализации интере­сов финансово-промышленных групп, которые они, в основном, и представляют.

В политическом спектре Украины имеются и партии националистической направленности (праворадикальные), но они не имеют широкой социальной базы и значи­тельного влияния: К ним относятся Организация украинских националистов (ОУН), Конгресс украинских националистов (КУН), всеукраинское объединение «Свобода».

В целом, большинство украинских партий имеют ряд общих черт:

- ни одна политическая сила не имеет достаточного влияния во всех областях страны;

- прослеживается регионализация по схеме: Западная Украина – Донецко – Криворожский регион - Центральная Украина – Крым – Юг Украины;

- внутри блоков и партий происходят расколы;

- наблюдается утрата интереса граждан ко всем партиям, падает их авторитет и влия­ние;

- происходит сращивание партийного аппарата с бизнесом, часто теневым;

- отсутствует сотрудничество партий в главном - решении основных социально-экономических и политических проблем общества;

- большинство партий не имеют прочной социальной базы, а значит и своего электо­рата.

Важнейшая задача на пути к демократической многопартийности - выработка базо­вых ценностей и целей, которые получили бы поддержку основных социальных слоев общества. Без такого понимания нормальное функционирование многопартийности не­возможно.

Партийную систему в Украине можно отнести к атомизированной, характеризующейся множеством политических партий, большинство из которых маловлиятельны. Учитывая политические реалии в Украине, можно констатировать, что процесс формирования многопартийности и становления партийно-политической системы еще не завершился, что связано с незавершенностью социально-экономических и политических преобразований и замедленностью образования социальной базы - среднего класса. Но есть уже основания сделать вывод, что началась складываться двухпартийная политическая система, для которой характерно функционирование нескольких влиятельных партий, разделяющихся на два блока, находящихся в постоянном политическом соперничестве.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие функции выполняет политическая партия в обществе?

2. Какие типы партийных систем существуют в мировой практике?

3. Какие общие черты имеют политические партии в Украине?