Анализ региональных условий развития туризма

В настоящее время в Пермском крае действует программа «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)» (далее - программа), которая направлена на обеспечение в области правовой, организационной и экономической среды для формирования конкурентоспособной туристской индустрии.

Разработка программы осуществлялась на основе нормативных правовых актов, регламентирующих основные положения реализации государственной политики в сфере туристской деятельности, требования к применению программно-целевых методов решения поставленных задач с учетом образования с 1 января 2005 г. нового субъекта Российской Федерации - Пермского края.

Программа разработана в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 19.04.2007 N 166 «О концепции целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)».

Основополагающими документами при разработке Программы являлись:

- Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

- Закон Пермского края от 09.03.2006 N 2903-656 «О туризме и туристской деятельности»;

- Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 17.02.2005 N 2086 «О концепции развития туризма в Пермской области на 2005-2010 годы»;

- Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 19.04.2007 N 166 «О концепции целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)»;

- Закон Пермской области от 05.02.2003 N 620-120 «Об областных целевых программах»;

- Указ губернатора Пермской области от 27.06.2003 N 122 «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ».

В качестве приоритетных направлений содействия развитию туристской деятельности выбраны въездной и внутренний туризм, как наиболее перспективные (доходные) виды туризма. Въездной туристский поток является наиболее выгодным потребительским сегментом и представляет для края важное экономическое значение.

Следуя принципам устойчивого развития внутреннего и въездного туризма, к процессу планирования и принятия решений в крае стараются привлекать широкие слои общества, включая местное население. Учитывая межотраслевой характер развития отрасли, проводится комплексное планирование развития туризма (с учетом интересов других отраслей), что обеспечивает гармоничное развитие, совместимое с планами социально-экономического развития территорий и пропускным потенциалом территории.

В рамках реализации программы предполагается осуществление контроля, анализа и управления процессом развития туризма в крае, а также разработка методов устранения любых негативных последствий.

Система программных мероприятий состоит из двух блоков: общесистемные мероприятия государственной политики и мероприятия развития отдельных видов туризма.

Общесистемные мероприятия государственной политики в области туризма включают в себя следующие направления:

- совершенствование нормативной правовой базы: эффективное регулирование туристской деятельности на территории Пермского края; создание стимулирующих условий для развития внутреннего и въездного туризма;

- оценка эффективности существующей нормативной правовой базы на региональном и муниципальном уровне и ее совершенствование;

- организация туристской деятельности и управление развитием туризма в Пермском крае: обеспечение координации деятельности структур, способствующих развитию отрасли; территориальная организация туризма; придание процессу развития туризма целенаправленного приоритетного планового характера; налаживание статистического учета и организация мониторинга состояния сферы туризма Пермского края, создание базы данных хозяйствующих субъектов туристской инфраструктуры;

- маркетинг и рекламно-информационное обеспечение развития туризма: целенаправленное формирование имиджа Пермского края как региона, благоприятного для туризма, исследование туристско-рекреационных потребностей, создание и активное продвижение регионального туристского продукта на российском и мировом туристских рынках; совершенствование системы информационного обеспечения туристской деятельности, создание информационных туристских центров;

- развитие ресурсного туристского потенциала и туристской инфраструктуры: сохранение и восстановление объектов природного и историко-культурного наследия, создание благоустроенных туристско-рекреационных зон, содействие развитию туристской инфраструктуры, транспортной сети Пермского края;

- развитие гостиничной и ресторанной инфраструктуры, соответствующей в том числе и международным стандартам;

- развитие предпринимательства и инвестирование туристской отрасли: стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма; повышение инвестиционной привлекательности туристской отрасли Пермского края;

- подготовка бизнес-предложений для инвесторов; привлечение российских и иностранных инвестиций; подготовка, разработка и внедрение механизма государственной поддержки по инвестиционным проектам, направленным на развитие туристской индустрии;

- кадровое обеспечение развития въездного и внутреннего туризма: создание многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма и туристской индустрии; координация направлений образования в соответствии с условиями краевой специфики туристской отрасли; повышение качества предоставляемых услуг в сфере туризма;

- научное обеспечение развития въездного и внутреннего туризма: исследование основных особенностей региона как основы формирования туристской стратегии, изучение ресурсного туристского потенциала Пермского края, инвентаризация туристских ресурсов, анализ форм и уровня туристско-рекреационного освоения Пермского края, изучение территориальной организации туризма, организация научно-исследовательских работ на территории муниципальных образований; анализ и прогноз тенденций развития туристского рынка.

Второй блок программы включает в себя реализацию мероприятий развития отдельных видов туризма: культурно-познавательного и событийного, делового и активного (спортивного), круизного и лечебного, детского, сельского, паломнического и других, а также видов рекреации и туристского досуга населения Пермского края. В этот блок входят конкретные мероприятия развития туристской индустрии.

Программа носит комплексный характер и призвана стимулировать процесс становления в сфере туризма современных рыночных отношений и адекватных им механизмов муниципального регулирования. Реализация программы предполагает сочетание бюджетных (бюджет края) и внебюджетных источников финансирования с преимущественным использованием последних.

В программе разработаны мероприятия по развитию конкретных видов туризма, имеющих на данный момент явные перспективы развития на основе существующих материальных, организационных и финансовых ресурсов в регионе.

На наш взгляд, данная программа не учитывает факт объединения нескольких территорий, имеющих разный опыт управления сферой туризма, в один субъект Федерации.