Тема 2: Полномочия органов государственной власти по обеспечению оказания юридической помощи

1. Проведите сравнительный анализ политико-правовых концепций Ж.-Ж. Руссо и Ш. Л. Монтескье о правах человека и гражданина.

Ответ:

Исходным началом для Руссо было представление об индивидуальных правах граждан, которые в силу первобытного договора образуют союз общения. Идеи Руссо вытекли не из целей наилучшей общественной организации, не из целей прочного политического устроения государства, а исключительно и единственно из задачи обеспечить свободу и равенство граждан. Как он сам говорил, он хотел «найти такую форму устройства, в которой каждый, соединяясь с другими, повиновался бы, однако, только самому себе и оставался бы столь же свободным, как и прежде»[1]. Если в конце концов вместо искомой свободы лиц получалось полное подчинение суверенному народу, то это делалось все же во имя отдельных лиц: в этом Руссо видел наивысшее торжество равенства и свободы. Исходное начало было не общественное, не политическое, а личное, индивидуалистическое. Вот почему Руссо готов был предложить полное переустройство больших государств, для того чтобы и здесь, удовлетворяя потребности внешней защиты, вместе с тем достигнуть справедливого устроения отдельных лиц. Участие каждого в суверенной власти и непосредственное отправление всем народом законодательных функций было для него такой же аксиомой, как и убеждение в непогрешимости и незыблемости общей воли.

В совершенно ином направлении развивается учение Монтескье. Сторонник свободных учреждений, панегирист английских порядков, он всегда выступает не только как гражданин, но и как политик. Наряду с индивидуальными правами лиц и гражданской свободой у него постоянно являются, в качестве другого руководящего мотива, политическая возможность и сила нации как целого, и этот другой мотив оказывается у него перевешивающим и решающим. Соответственно с этим меняется и вся политическая теория. У Монтескье, по сравнению с Руссо, мы чувствуем не только иной темперамент, но и совершенно иное политическое миросозерцание.

Хотя Руссо и выводил абсолютизм народной воли из потребностей личности, но вся его система была принципиальным отрицанием неотчуждаемых личных прав, подобно тому как эти права принципиально исключали абсолютное народоправство. Французская революция провозгласила одновременно и то, и другое: и народный суверенитет, и неотчуждаемые права личности. Но это значило только, что она принимала доктрину Руссо с такими ограничениями, которые открывали возможность усвоения и других начал, находившихся с ней в противоречии.

В своем учении о государстве Монтескье выступает сторонником договорного происхождения государства. Но он отрицает договорные теории, в которых упор делает на договоре как гражданской сделке, где две стороны (государство и народы) определяют свои взаимные права и обязанности.

Идея правления законов - центральная в учении Монтескье. Не люди правят в государстве, а законы.

Монтескье разрабатывает модель государства будущего. Оно представляется ему как государство, основанного на свободе и на концепции разделения властей.

Цель разделения властей - гарантировать граждан от произвола и злоупотребления власти, обеспечить им политическую свободу, сделать право подлинным регулятором отношений между правительством и гражданами[2].

Монтескье различал естественную и политическую свободу. Естественная свобода существует только в дообщинном состоянии. В современном же обществе человек утрачивает естественную свободу и равенство. Чтобы положить конец раздорам и вражде, люди вынуждены принимать законы, регулирующие отношения между ними и учреждать государство для управления обществом. Законы в государстве восстанавливают свободу и равенство, но при этом они неизбежно принимают политический характер и находятся в тесной связи с правом.

2. Составьте сравнительную таблицу условий приобретения российского гражданства в упрощенном порядке.

Таблица 1

Сравнительная таблица условий приобретения российского гражданства в упрощённом порядке

Особенности упрощенного порядка приобретения гражданства	Содержание условия
Лица, имеющие право на получение гражданства в упрощенном порядке	- имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации - имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства
Без соблюдения условия о сроке проживания	- родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; - состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; - являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации; - имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; - имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; - получили после 1 июля 2002 года профессиональное образование по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, в образовательных или научных организациях Российской Федерации на ее территории и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации; - являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность в Российской Федерации непрерывно не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности; - являются инвесторами, чья доля вклада в уставный (складочный) капитал российского юридического лица, осуществляющего деятельность на территории Российской Федерации в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности, составляет не менее 10 процентов непрерывно не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации; - осуществляют не менее одного года до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы.
Условия приема лица в российское гражданство в упрощенном порядке	- обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; - имеют законный источник средств к существованию; - отказались от имеющегося у них гражданства иностранного государства.
Размер государственной пошлины	3500 рублей

 

3. На территории РФ у родителей, граждан Франции, родился ребенок. Может ли этот ребенок получить гражданство Российской Федерации?

Ответ:

Порядок приобретения гражданства России устанавливается в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации»[3] и определяется в Указе Президента России от 14 ноября 2002 года «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»[4].

Ребёнок, рождённый в России, получает гражданство автоматически, если родители - граждане этой страны. Если родители не являются гражданами РФ, а ребёнок родился в РФ, то люди вынуждены будут проходить обычную процедуру натурализации (ст. 12 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Оба родителя - иностранные граждане или лица без гражданства, проживающие на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребёнку своё гражданство.

4. На территории РФ у родителей, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой гражданином Чехии, родился ребенок. При каких условиях этот ребенок может получить гражданство Российской Федерации?

Ответ:

Статья 12. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»:

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

- оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

- один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

- оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

5. Во время перелета на борту самолете, совершающего полет под флагом США у гр-ки России родился ребенок. Этот ребенок может получить гражданство Российской Федерации? Почему?

Ответ:

Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению осуществляется в соответствии с принципом крови. Место рождения ребенка значения не имеет. Данный ребенок может получить гражданство РФ в порядке, предусмотренном ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

6. Ознакомьтесь со статьями Конституции, в которых закреплены личные права человека и найдите сходные по содержанию статьи во Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, определите сходства и различия. Соответствуют ли положения Конституции основным международным стандартам гражданских прав?

Ответ:

Провозглашая приоритет и защиту прав и свобод человека и гражданина как одну из важнейших основ конституционного строя (ст. 2), Конституция РФ[5] в той же гл. 1 устанавливает и основополагающие нормы о гражданстве Российской Федерации (ст. 6). Это обусловлено тем, что гражданство - первичный элемент конституционно-правового статуса личности, определяющего ее взаимоотношения с государством. Конституционные нормы о гражданстве действуют в единстве с конкретизирующими их законодательными положениями. Согласно п. «в» ст. 71 Конституции, гражданство в Российской Федерации относится к ведению Федерации, а пункт «а» ст. 89 возлагает решение вопросов гражданства России на Президента РФ.

Отношения, касающиеся гражданства, регламентируются в настоящее время ФЗ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

Приобретение российского гражданства по рождению (ст. 12 ФЗ 2002 г.) осуществляется в основном в соответствии с принципом «права крови», т.е. зависит от гражданства родителей. В некоторых случаях применяется и принцип «права почвы», т.е. в зависимости от места рождения. При этом в полной мере соблюдается требование Всеобщей декларации прав человека, Декларации прав ребенка, Международного пакта о гражданских и политических правах, которые предусматривают: «Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства».

В полном соответствии со ст. 15 Всеобщей декларации прав человека[6] часть 3 статьи 6 Конституции РФ определяет, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип впервые закреплен в Конституции и отражен в ФЗ о гражданстве 2002 г. ч. 1 ст. 4. Он гарантирует право человека на гражданство, свободное осуществление гражданами своих прав и свобод без боязни утратить гражданство, например за инакомыслие или длительное проживание за границей. А именно по этим и им подобным причинам лишались советского гражданства, а порой и высылались за пределы страны многие лица и группы лиц на протяжении всей истории развития Советского государства.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации полностью соответствует требованиям международно-правовых актов и даже дополняет их. Так, в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека установлено, что «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом».

7. В соответствии со ст. 2 Устава субъекта РФ доступ к государственной службе и к работе в органах МСУ был открыт лишь русским. Какие нормы федерального законодательства нарушались законом субъекта РФ?

Ответ:

Данные положения закона субъекта РФ нарушает принцип государственный службы, зафиксированный в ст. 4 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[7], в соответствии с которым обеспечивается равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

Этот же принцип закрепление в ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»[8].