Конституционные обязанности государства в области социального обеспечения в РФ

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Воплощение в жизнь данного конституционного принципа - основная конституционная обязанность государства, согласно которому создание данных условий не является сугубо личным делом самого человека, а возводится в ранг общегосударственной политики. Именно успехи в социальной политике являются показателем плодотворной и многогранной деятельности государства. Указанная конституционная норма означает, что у государства существуют определенные обязанности в социальной сфере, однако они прямо не закреплены в тексте Конституции РФ. Она гарантирует широкий круг социальных прав, а в соответствии со ст. 2 признание, соблюдение и защита прав и свобод - обязанность государства. В науке конституционного права детально исследуются социальные права, их гарантии, но недостаточно внимания уделяется соответствующим обязанностям государства.

В теории государства и права юридическая обязанность определяется как возникающая в пределах статутной обязанности и на основе конкретных юридических фактов точная мера должного поведения конкретного обязанного лица.

Основываясь на указанном определении, конституционная обязанность государства в социальной сфере – это установленная конституционно-правовыми нормами мера должного поведения, проявляющаяся в решениях и действиях органов государственной власти, направленных на обеспечение социальной поддержки и защиты граждан Российской Федерации.

Основными признаками конституционной обязанности государства в социальной сфере являются:

1) нормативное закрепление обязанности;

2) деятельность органов государственной власти в рамках своей компетенции;

3) цель - достижение определенного блага - социальная поддержка и защита граждан России.

Конституционные обязанности государства в социальной сфере реализуются через государственную политику, они определяют основные направления социальной политики.

Средствами государственной социальной политики должны создаваться условия, обеспечивающие достойную жизнь граждан. Государство обязано заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности путем реализации государственной социальной политики. Все направления государственной политики должны быть основаны на конституционных нормах. Пробелом Конституции РФ является отсутствие принципов и направлений государственной политики в целом, в том числе и в социальной сфере. В связи с этим интересным является исследование конституций зарубежных стран, которые такие нормы предусматривают.

Социальные болезни общества

Социальные болезни – совокупность негативных явлений в обществе, нарушающих нормальную жизнедеятельность человека либо создающих угрозу его здоровью и жизни, вызванных как социально-экономическими, так и личностно-психологическими причинами.

Многие социальные болезни в той или иной форме – константный атрибут любого общества, их неизбежность заложена в социальной природе человеческого бытия. Это антипод социальному здоровью; но если в социально нездоровом обществе присутствуют те или иные социальные недуги, различные социальные перверзии, то в обществе социально здоровом их нет либо они сведены до социально приемлемого минимума.

В числе социальных недугов общества – бедность, малообеспеченность и маргинальность; социальное сиротство; детская безнадзорность и беспризорность; правонарушения несовершеннолетних; семейное, геронтологическое и иные виды насилия; инвалидность как социальная проблема; разводы; социальные проблемы неполных и бездетных семей; вынужденное одиночество; психологические стрессы и иные серьезные личностные проблемы; пьянство, алкоголизм, наркомания и табакокурение; бездомность и бродяжничество; безработица; суициды; юное родительство; вынужденная миграция и др.

Опасность каждой из этих социальных болезней заключается в том, что, перейдя некую критическую черту и приобретя характер эпидемии, она становится угрозой для социальной, а затем и экономической, политической стабильности государства. А если имеет место стремительный, вышедший из-под контроля рост нескольких социальных аномалий одновременно, – велика опасность социального “взрыва”, эрозии основ цивилизованности и нравственно-гуманного характера человеческого общества.

Практически все социальные болезни, перечисленные выше, социальные службы и социальные работники встречают ежедневно. Именно реабилитация людей, невольно (или, к сожалению, осознанно) ставших носителями этих социальных болезней, превенция их возникновения в семьях, в среде детей, пожилых граждан и других социально уязвимых групп населения – это то, что составляет сущностное содержание и смысл социальной работы, деятельности всех специалистов организаций социального обслуживания.

В настоящее время органы исполнительной и законодательной власти многих субъектов РФ предметно занимаются разработкой и реализацией мер по ликвидации (или существенном, радикальном снижении) бездомности, бродяжничества, использования детей в целях попрошайничества, насилия в отношении детей, женщин и стариков, детской безнадзорности и других социальных патологий, несовместимых со статусом России как цивилизованного, демократического, гуманного и социального государства.

 

 

Молодёжная политика

Государственная молодёжная политика – направление деятельности РФ, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного расширения возможностей для эффективной самореализации молодёжи и повышения уровня её потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочнения её лидерских позиций на мировой арене.

Целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.

Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь.

Государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями.

Достижение поставленной цели предполагается осуществить за счет следующих задач:

Первая задача - вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи.[А25]

Вторая задача - формирование целостной системы поддержки, обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи.[А26]

Третья задача - гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.[А27]

 

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) <О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года> (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года") (9. Молодежная политика)

 

 

Семейная политика

Семейная политика – часть социальной политики, основные действия которой направлены на семью.

Семья как объект государственной семейной политики является, с одной стороны, социальным институтом, с другой – малой социальной группой. Как социальный институт, будучи подсистемой общества, семья связана с общественными потребностями, которые, в свою очередь, определяют ее функции.[А28]

Основные направления государственной семейной политики в РФ разрабатываются исходя из: непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека; понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса; признания необходимости учета интересов семьи и детей, а также принятия специальных мер их социальной поддержки в период социально-экономической трансформации общества; учета потребности в определении идеологии, основной цели и первоочередных мер государственной семейной политики в современных условиях.

Объектом государственной семейной политики является семья.

Субъектами государственной семейной политики выступают органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные конфессии, благотворительные фонды, зарубежные организации, юридические и физические лица.

Государственная семейная политика может быть эффективной лишь в том случае, когда она является органичным элементом всей социальной политики, взаимосвязанным со всеми ее направлениями на стадиях выработки, принятия и реализации решений. Содержание государственной семейной политики находится в прямой зависимости от социально-экономического положения в стране.

Основными направлениями государственной семейной политики являются:

1) Обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения семей, уменьшение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям;[А29]

2) Обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;[А30]

3) Кардинальное улучшение охраны здоровья семьи.[А31]

Таким образом, семейная политика – это система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни семьи, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы.

Цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи.