Глава 6. Постройки на садовом участке

 

С 1 января 2019 г. дачных участков больше не будет, все они становятся по сути садовыми.

Такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в ЕГРН и указанные в правоустанавливающих или иных документах, будут считаться равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования будут являться садовыми земельными участками.

 

Садовый земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (п. 1 ст. 3 Закона о ведении гражданами садоводства).

 

Если право собственности на постройку, расположенную на садовом или дачном земельном участке, было зарегистрировано до 1 января 2019 г. с назначением "жилое", "жилое строение", то с указанной даты такие здания признаются жилыми домами.

Если постройка, возведенная на садовом земельном участке, была зарегистрирована в ЕГРН до 1 января 2019 г. с назначением "нежилая", сезонного или вспомогательного использования, предназначенная для отдыха и временного пребывания людей, но при этом она не является хозяйственной постройкой и гаражом, с 1 января 2019 г. она признается садовым домом.

 

Садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

 

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ (ч. 3 ст. 23 Закона о ведении гражданами садоводства).

Строительство на садовом земельном участке должно осуществляться с соблюдением законодательных норм и градостроительных регламентов.

3 августа 2018 г. были приняты два Федеральных закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (N 340-ФЗ и N 342-ФЗ). Эти Законы внесли изменения в Градостроительный кодекс РФ и Закон о государственной регистрации, связанные с порядком осуществления строительства и реконструкции объектов ИЖС, а также с кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на такие объекты.

Новые правила закрепили понятие объекта ИЖС и утвердили параметры, которым постройка должна соответствовать.

 

Объект ИЖС - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем 3, высотой не более 20 м, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

 

Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" равнозначны, поэтому параметры, устанавливаемые к объектам ИЖС, применяются также к жилым домам и индивидуальным жилым домам.

Параметры жилого дома и садового дома должны соответствовать параметрам объекта ИЖС (ч. 1 ст. 23 Закона о ведении гражданами садоводства).

Таким образом, индивидуальный жилой дом, жилой дом, садовый дом, объект ИЖС должны соответствовать следующим требованиям.

Во-первых, указанные здания должны быть отдельно стоящими.

Во-вторых, их высота не должна превышать 20 м.

В-третьих, допустимое количество надземных этажей таких зданий - не более трех.

В-четвертых, они должны состоять из комнат и помещений, необходимых для бытовых нужд, связанных с проживанием в доме.

В-пятых, эти здания не могут быть разделены на отдельные объекты недвижимости.

По общему правилу строительство объекта ИЖС должно осуществляться с соблюдением порядка, установленного Градостроительным кодексом РФ. Нарушение такого порядка свидетельствует о том, что данный объект обладает признаками самовольной постройки.

 

1. Как зарегистрировать право собственности на дом

 

Технический план готовится кадастровым инженером и содержит сведения об объекте ИЖС, в том числе внесенные в ЕГРН.

Список кадастровых инженеров вы можете получить на сайте Росреестра. Также вы можете обратиться в БТИ по месту нахождения объекта ИЖС, однако уточните, имеется ли в их штате именно кадастровый инженер.

Если у вас есть документы, разрешающие возведение объекта ИЖС, предоставьте кадастровому инженеру:

- разрешение на строительство объекта ИЖС;

- проектную документацию объекта ИЖС (при наличии);

- технический паспорт объекта ИЖС, подготовленный до 1 января 2013 г. (при наличии);

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

С 4 августа 2018 г. получение разрешений на строительство и на ввод объекта ИЖС в эксплуатацию не требуется.

Если у вас нет документов, разрешающих возведение объекта ИЖС, либо если они безвозвратно утрачены, предоставьте кадастровому инженеру:

- уведомление застройщика о планируемом строительстве объекта ИЖС;

- уведомление о соответствии объекта ИЖС предельным параметрам разрешенного строительства и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке;

- декларацию, составленную и заверенную правообладателем земельного участка, на котором находится завершенный строительством объект недвижимости. Вы можете составить декларацию самостоятельно или обратиться за помощью к кадастровому инженеру;

- документы, подтверждающие факт утраты разрешительной документации, с указанием информации о мерах, предпринятых для ее получения (справки, письма уполномоченных органов и т.п.), - в случае, если такая документация была получена либо заявление о выдаче разрешения на строительство было предоставлено до 4 августа 2018 г.

Вам могут потребоваться дополнительные документы, поэтому рекомендуется уточнить перечень документов у кадастрового инженера заранее.

В договоре на выполнение кадастровых работ может быть предусмотрена обязанность кадастрового инженера по помещению в электронное хранилище подготовленного им технического плана.

Для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности объекта ИЖС необходимы следующие документы:

- уведомление об окончании строительства объекта ИЖС;

- технический план;

- правоустанавливающий документ на земельный участок (не требуется, если право на земельный участок ранее было зарегистрировано в ЕГРН);

- документ, подтверждающий полномочия представителя (если уведомление направляется представителем);

- заключенное правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенный объект ИЖС (в случае, если земельный участок, на котором он построен, принадлежит двум и более гражданам).

За регистрацию права собственности на объект ИЖС необходимо уплатить госпошлину. Сведения об уплате госпошлины необходимо указать в уведомлении об окончании строительства.

Госпошлина за регистрацию права собственности на объект ИЖС, расположенный на земельном участке, предназначенном для такого строительства, уплачивается в размере 350 руб. При наличии возможности обращения с заявлением и уплаты госпошлины через портал госуслуг госпошлина рассчитывается с коэффициентом 0,7.

Кадастровый учет и регистрация права собственности на построенный объект ИЖС осуществляются по заявлению органа государственной власти или местного самоуправления, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство.

Для этого не позднее месяца со дня окончания строительства объекта ИЖС вы должны направить в указанный орган уведомление об окончании строительства и иные необходимые документы.

Это можно сделать одним из следующих способов:

- посредством личного обращения в уполномоченный орган, в том числе через МФЦ;

- почтовым отправлением с уведомлением о вручении;

- через портал госуслуг.

В течение семи рабочих дней со дня поступления от вас уведомления и необходимых документов уполномоченный орган проведет проверку объекта ИЖС на соответствие требованиям законодательства и направит в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, о чем вам будут направлены соответствующие уведомления.

В случае ненаправления уполномоченным органом в установленный срок заявления и документов в орган регистрации прав вы можете направить указанное заявление самостоятельно. При этом необходимые документы будут запрошены органом регистрации прав у уполномоченного органа в течение трех дней со дня получения вашего заявления.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из ЕГРН.

С момента регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства в отношении этого объекта у вас появляется обязанность по уплате налога на имущество физических лиц.

Кроме этого, по завершении строительства вы вправе вернуть уплаченный ранее НДФЛ путем применения имущественных налоговых вычетов.

Обратите внимание: для представления интересов гражданина в Росреестре по вопросам кадастрового учета и (или) регистрации его прав на земельный участок или дом, а также для получения сведений ограниченного доступа из ЕГРН потребуется доверенность.

Доверенность может быть выдана как одному, так и нескольким лицам. Доверенное лицо должно обладать полной дееспособностью.

Специальный бланк доверенности на представление интересов гражданина в Росреестре не предусмотрен. При оформлении доверенности необходимо учитывать общие требования. Так, в доверенности должны содержаться:

1) наименование документа - "доверенность";

2) место и дата составления доверенности (число, месяц и год совершения доверенности указываются прописью);

3) сведения о доверителе и доверенном лице (Ф.И.О. полностью, место жительства, дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность);

4) перечень и объем предоставляемых представителю полномочий (например, представление интересов доверителя по вопросам регистрации права собственности на земельный участок и (или) кадастрового учета, подачи заявления о приостановлении или прекращении государственной регистрации, получения документов после проведенной регистрации, внесения изменений в записи ЕГРН, получения сведений из ЕГРН в виде выписок и (или) копий правоустанавливающих документов);

5) подпись доверителя (с расшифровкой).

Доверенность может содержать указание на право или запрет передоверия, возможность или запрет последующего передоверия и срок, на который доверенность выдана. Если такой срок не указан, доверенность действительна в течение года.

Обратите внимание: доверенность, выданная в целях осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также получения соответствующих документов, требует нотариального удостоверения.

Для удостоверения доверенности вам необходимо обратиться к нотариусу с документом, удостоверяющим вашу личность.

За удостоверение доверенности потребуется уплатить госпошлину или нотариальный тариф. Оказанные нотариусом услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ документов (их проектов), изготовление документов (их копий), также подлежат оплате.

 

2. Новый порядок оформления построек

 

В августе 2018 года вступили в силу новые правила оформления построек, возводимых на садовых земельных участках и участках для ИЖС.

В соответствии с положениями Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях строительства или реконструкции объектов ИЖС или садовых домов предусмотрено направление застройщиками и органами, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство, следующих уведомлений:

- о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома;

- о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке;

- о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке;

- об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома;

- об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома;

- о соответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности;

- о несоответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

9 октября 2018 г. вступил в силу Приказ Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома", содержащий формы всех перечисленных уведомлений.

Указанные формы уведомлений применяются для подтверждения соответствия ИЖС или садового дома установленным требованиям.

Заполненные уведомления подлежат направлению застройщиком в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

 

3. Как уведомить о планируемом строительстве или

реконструкции объекта ИЖС, садового дачного дома, строения

на участке для ведения личного подсобного хозяйства

 

Собственники дачного или садового земельного участка, земельного участка, предназначенного для ИЖС или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до 4 августа 2018 г. начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта ИЖС, вправе до 1 марта 2019 г. направить в уполномоченный орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта ИЖС.

Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС, садового дачного дома, строения на участке для ведения личного подсобного хозяйства оформляется в письменном виде и содержит следующую информацию:

1) Ф.И.О., место жительства застройщика, реквизиты паспорта (для физических лиц);

2) наименование и место нахождения застройщика, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ и идентификационный номер налогоплательщика (для юридического лица);

3) кадастровый номер земельного участка, адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта ИЖС или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта ИЖС или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект ИЖС или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений.

 

4. Как действовать, если строительство индивидуального

жилого дома завершено (если застройщик получал разрешение

на строительство)

 

Прежде всего надо помнить, что с 4 августа 2018 г. получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта ИЖС не требуется. Поэтому алгоритм действий будет следующим.

Чтобы оформить необходимую документацию для дальнейшей регистрации права на дом, надо обратиться к кадастровому инженеру.

Кадастровый инженер подготовит технический план индивидуального жилого дома (список кадастровых инженеров и их рейтинг опубликован на официальном сайте Росреестра).

За регистрацию права собственности физические лица должны заплатить госпошлину в размере 350 руб.

Далее надо подготовить уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС. До тех пор, пока форма уведомления не будет утверждена, уведомление можно готовить самостоятельно, в простой письменной форме.

Если земельный участок принадлежит не только застройщику, но и другим гражданам, надо заключить между сособственниками участка соглашение об определении долей на построенный индивидуальный жилой дом.

Путем личного обращения или через МФЦ можно подать документы в орган, уполномоченный выдавать разрешение на строительство.

Если от имени застройщика действует представитель, к приложенным к уведомлению документам следует добавить нотариально удостоверенную доверенность.

В течение семи рабочих дней орган, выдавший разрешение на строительство, проводит проверку поданных документов. По результатам проверки в адрес застройщика направляется уведомление о соответствии (несоответствии) построенного индивидуального жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (в данном случае проверяться будет соответствие объекта ИЖС требованиям разрешения на строительство).

Орган, выдавший разрешение на строительство самостоятельно (без участия граждан-застройщиков), обращается в регистрационный орган для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности.

Результатом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является выписка из ЕГРН, получаемая заявителем через орган, выдавший разрешение на строительство.

 

5. Снос самовольных построек

 

Признание объекта ИЖС самовольной постройкой может повлечь его снос. Самовольной является постройка, возведенная или созданная (п. 1 ст. 222 ГК РФ):

- на земельном участке, который не предоставлен в установленном порядке;

- на земельном участке, разрешенное использование которого не допускало ее возведения;

- без необходимых согласований и (или) разрешений;

- с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для признания постройки самовольной и принятия решения о ее сносе достаточно одного из этих нарушений.

Нарушения, связанные с разрешенным использованием участка, наличием согласований (разрешений), соблюдением градостроительных и строительных норм (правил), устанавливаются исходя из тех законов, которые существовали в момент начала возведения (создания) постройки и действуют на момент ее выявления (п. 1 ст. 222 ГК РФ).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г., указано, что при рассмотрении споров по самовольным постройкам надо применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время ее возведения.

Требовать сноса постройки могут следующие лица.

Прокурор вправе требовать сноса самовольной постройки в целях защиты публичных интересов.

Орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Собственник земельного участка, субъект вещного права на него, законный владелец участка, лицо, права и интересы которого нарушены возведением самовольной постройки или жизни и здоровью которого она угрожает, вправе заявить иск о ее сносе.

4 августа 2018 г. вступил в силу новый закон о сносе самовольных построек - Федеральный закон от 03.08.2018 N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Основной идеей этого Закона является защита прав добросовестных владельцев недвижимости. В частности, если собственник постройки не знал и не мог знать о том, что в отношении его земельного участка действуют ограничения по возведению таких построек, он может рассчитывать, что его дом не снесут.

Новый Закон существенно расширил понятие самовольной постройки. Теперь самовольной признается та постройка, которая возведена с нарушением правил, установленных на дату начала ее возведения и являющихся действующими на дату ее обнаружения.

Кроме этого, Закон внес альтернативный вариант ответственности за самовольное строительство, не связанный с обязательным сносом постройки, - приведение объекта в соответствие с установленными требованиями.

Снос самовольной постройки осуществляется двумя путями:

1) по решению органа местного самоуправления - в случае, если самовольная постройка находится в охранной зоне или отсутствует разрешение на строительство;

2) на основании решения суда.

В действующей редакции п. 4 ст. 222 ГК РФ указано, что органы местного самоуправления в ряде случаев не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки:

"Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома".

При этом согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Новыми правилами введены минимальные и максимальные сроки сноса самовольных построек (от трех месяцев до года).

Владельцы недвижимости получили отсрочку для приведения своих построек в соответствие с действующими нормами. Срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки и составляет от шести месяцев до трех лет.

Решение о сносе объекта не будет принято в следующих случаях.

Во-первых, если постройка не относится к недвижимому имуществу (например, навес, теплица и т.д.).

Обратите внимание: если сохранение такой постройки нарушает ваши права, вы можете обратиться в суд с иском в порядке ст. 304 ГК РФ.

Во-вторых, если постройка легализована, т.е. право собственности на нее признано в порядке п. 3 ст. 222 ГК РФ.

В-третьих, если собственник объекта не знал и не мог знать об ограничениях в отношении его земельного участка. В этом случае постройка не будет признана самовольной (п. 1 ст. 222 ГК РФ).

В-четвертых, если постройка является жилым домом (строением), созданным на дачном (садовом) участке, либо объектом ИЖС, который построен на участке, предназначенном для личного подсобного хозяйства (когда он расположен в границах населенных пунктов) либо ИЖС, если одновременно соблюдены следующие условия:

- права на постройку зарегистрированы до 1 сентября 2018 г.;

- постройка соответствует, в частности, параметрам разрешенного строительства, правилам землепользования и застройки;

- собственнику постройки принадлежат законные права на землю под ней.