Тема № 16. Конституционное право Японии

Глава государства. Правительство Японии. Главой государства является Император. Монарший трон переходит по наследству от отца к старшему сыну. Женщины полностью исключены из системы престолонаследия. Согласно конституционным нормам император является только «символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть». Он практически исключен из текущего и реального государственного управления и тем более не обладает неограниченной властью, как это было до окончания Второй мировой войны. В тот период он обладал и «верховной», и «законодательной властью» и возвышался над другими государственными институтами. Все действия, относящиеся к государственным делам, монарх предпринимает с одобрения Правительства (Кабинета), и оно несет за них ответственность. Он назначает Премьер-министра по представлению Парламента и лишен в этом случае самостоятельности. Монарх назначает главного судью (председателя) Верховного суда по представлению правительства. Император по совету и с одобрения Кабинета осуществляет такие действия, как: промульгация поправок и Конституции, законов, правительственных указов и договоров, созыв Парламента, роспуск Палаты представителей, объявление всеобщих парламентских выборов, подтверждение назначений и отставок высших должностных лиц (включая государственных министров), а также полномочий и верительных грамот послов и посланников, подтверждение всеобщих и частичных амнистий, смягчения и отсрочек наказаний и восстановление в правах, жалование наград, прием иностранных послов и посланников. В соответствии с Конституцией Кабинет министров осуществляет исполнительную власть. В его состав входят: Премьер- министр, 12 министров, отвечающих за определенную сферу государственного управления, 8 «министров без портфеля», являющихся советниками Премьер-министра. Кабинет Министров подотчетен Парламенту Японии, высшему органу государственной власти в стране. Парламент имеет право выражать недоверие Кабинету, автоматически отсылая всех его членов в отставку. Согласно действующей Конституции, Кабинет Министров выполняет следующие функции: воплощает законы в жизнь и ведёт общее наблюдение за гос. делами, проводит внешнюю политику Японии, заключает договоры по ратификации их парламентом, руководит и наблюдает за функциями должностных лиц, составляет бюджет и представляет его на рассмотрение Парламента, выдаёт правительственные приказы для исполнения положений Конституции и законов, утверждает амнистии, помилования, смягчения наказания, освобождения от исполнения приговора и восстановления прав, номинирует Председателя Верховного Суда Японии на утверждение Императору, осуществляет советы и утверждает церемониальные действия Императора, не касающиеся государственного управления, назначает судей Верховного суда Японии и судов низших уровней.

Парламент Японии. Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства. Современный японский парламент состоит, как известно, из двух палат: палаты представителей (Нижняя палата), палаты советников (Верхняя палата). Обе палаты избираются всеобщим голосованием и представляют весь парод. Критика парламента концентрируется на Палате советников: её третируют как «копию с палаты представителей», призывают «продемонстрировать самостоятельность палаты советников и смысл её существования». Существо предлагаемых сторонниками реформы парламента преобразований заключается в том, чтобы ограничить прерогативы палаты советников, перераспределив частично её полномочия в пользу нижней палаты. Нижняя палата парламента избирается сроком на 4 года и по требованию правительства может быть распущена досрочно. 52 советника избираются на 6 лет с переизбранием половины состава каждые три года. В обоих случаях применяется смешанная избирательная система. Каждая палата самостоятельно: избирает председателя и должностных лиц, устанавливает свои правила заседаний, процедуры внутренней дисциплины. Каждая палата формирует два вида комиссий — постоянные и специальные. Постоянных комиссий в палате представителей в настоящее время имеется 18. Из них 12 связаны с работой соответствующих министерств: по вопросам внешней политики, по вопросам государственных финансов (финансовая), по вопросам образования и т.д. В палате советников 16 постоянных комиссий. Они имеют такое же наименование, что и комиссии, создаваемые в палате представителей. Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом, депутатская неприкосновенность действует только на период сессии. Парламент:     осуществляет законодательную власть, одобряет бюджет, контролирует деятельность правительства, осуществляет суд в порядке импичмента дел тех судей, против которых возбуждено дело об отстранении от должности. Главной формой парламентского контроля в Японии является интерпелляция. Право ее внесения принадлежит отдельным депутатам палаты представителей. Обе палаты вправе производить парламентские расследования по вопросам государственного управления и могут при этом требовать явки и показаний свидетелей, а также представления протоколов, позволяющих проконтролировать законность и последовательность тех или иных процедур, разработки документов или принятия решений.