Тема 13. Конституционное право Германии

Парламент Германии. Парламент Федеративной Республики Германия фактически состоит из двух палат: нижней — Бундестаг; верхней — Бундесрат (формально в Германии некоторыми юристами Бундесрат не рассматривается как палата Парламента). В соответствии с Конституцией ФРГ члены Бундестага избираются всеобщим, непосредственным, свободным, равным и тайным голосованием на четырехлетний срок. Бундестаг состоит не менее чем из 656 членов, из которых половина избирается в избирательных округах, половина – по партийным спискам в федеральных землях. Германия – страна с поистине богатыми традициями федерализма, идеи которого находят свое непосредственное выражение в уникальной по своей правовой природе конституционной конструкции - Бундесрате. Бундесрат является федеральным органом, посредством которого земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией и в делах Европейского союза. Бундесрат несет в себе две основные черты парламентаризма, что проявляется: во- первых, в осуществлении им важнейшей функции - участии в процессе законотворчества; во-вторых, в его представительном характере. Однако с другой стороны, как отмечает профессор Х. Маурэр, Бундесрат не является равноправным участником законодательного процесса, а также обладает компетенцией не только в сфере законодательства, но и в исполнительной сфере. К полномочиям Бундестага относятся:  законотворчество, право на внутреннюю организацию, контрольная функция. Бундесрат также обладает полномочиями в законодательном процессе, однако есть законы, которые не требуют одобрения со стороны Бундесрата. Верхняя палата прежде всего рассматривает законы, которые затрагивают интересы и потребности земель. Право законодательной инициативы имеет Бундесрат и Федеральное правительство. Члены Бундестага также имеют право внесения законопроекта на обсуждение. Каждый закон подлежит рассмотрению в ходе процедуры трех чтений. Бундесрат может не согласиться с законопроектом, тогда создается Посредническая Комиссия, после работы которой проводится процедура повторного голосования. Окончательные этапы законотворческой деятельности: оформление, провозглашение, вступление в силу закона. Бундестаг собирается на пленарные заседания, которые, как правило, проводятся открыто и гласно.

В нем создаются многочисленные комиссии, создание трех из них является обязательным: комиссии по петициям, по иностранным делам,       по делам обороны. Помимо законотворческой функции Бундестаг: избирает Федерального канцлера,       принимает участие  в   выборах   Федерального   президента   и   федеральных   судей, избирает уполномоченного по делам обороны. В качестве органа законодательной власти Бундесрат может:  одобрять или не одобрять федеральные законы, определять регламент своей работы, формировать собственные комиссии. Кроме того, объявление состояния оборонительной войны требует обязательного одобрения Бундесрата.

Судебная система Германии. Справедливо считается, что чувство подчинения закону в Германии сильнее, чем в США. Уважение к закону в XIX в. культивировали как представители авторитарной традиции, так и либералы, пропагандировавшие идеалы правового государства. Эти настроения сохранились и в наши дни. Так что неудивительно, что именно здесь сложилась наиболее дифференцированная система правосудия. В Германии существует пять ветвей правосудия:        общегражданская, административная, трудовая, социальная, финансовая; и конституционная юстиция на двух уровнях – федеральном и земельном. Наиболее популярными по числу обращений являются общегражданские судебные учреждения. Их организация основывается на Законе о судоустройстве от 27 февраля 1877 г.  Нижний уровень судопроизводства в пределах земель образуют участковые суды, имеющие как предметную специализацию, так и категории дел с определенной суммой иска или предельными сроками наказания. В частности, в их компетенцию входят споры: по вопросам найма, выплаты алиментов, установления родства, брачно-семейных отношений. Большинство дел рассматривается судьей единолично. В уголовном судопроизводстве возможно слушание дел единолично судьей (например, дела о штрафах и деликтах, жалобах частного обвинения) или судом шеффенов в обычном составе (один судья и два заседателя) и судом шеффенов в расширенном составе (два судьи и два заседателя). Средний судебный уровень представляют земельные суды. В гражданском судопроизводстве он действует обычно в составе трех профессиональных судей.  «По заявлению одной из сторон Торговая палата может взять на себя рассмотрение хозяйственного спора. Палата состоит из профессионального судьи и двух профессиональных членов суда, хорошо разбирающихся в коммерческих делах. Имущественные иски в первой инстанции в случае согласия сторон могут рассматриваться единоличным судьей. Земельным судам подсудны также тяжкие преступления. Обычно приговоры по ним выносят один судья и двое шеффенов. В компетенцию судов присяжных, состоящих из трех судей и двух шеффенов, входят прежде всего умышленные убийства. Высшие суды земель выступают как апелляционные и кассационные суды, а также как суды первой инстанции. «В качестве суда первой инстанции уголовный сенат в составе пяти профессиональных судей – членов высшего суда земли рассматривает дела: о государственной измене, шпионаже, террористических актах и т.п., либо дела о преступлениях, подсудных нижестоящему суду земли, но признанных особенно значимыми или сложными». Доминирование федеральных судов в германской системе судопроизводства подкрепляется тем, что в 95 % судебных дел затрагиваются вопросы федерального законодательства. Административная юстиция в Германии представлена: 52 административными судами, 16 высшими административными судами, федеральным административным судом. Ветвь финансовой юстиции несколько короче, поскольку она состоит из судов двух инстанций:  19 финансовых судов, федерального финансового суда. Зато суды по трудовым делам и суды по социальным вопросам представлены тремя инстанциями: первая и вторая из них были сконцентрированы на уровне той или иной земли, одна – на федеральном уровне.