Территориальные органы МВД России

 

Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ (далее - территориальные органы).

Территориальные органы входят в систему органов внутренних дел РФ (далее - органы внутренних дел) и подчиняются МВД России.

Руководство деятельностью территориальных органов осуществляет министр внутренних дел Российской Федерации (далее - министр).

Положения о территориальных органах утверждаются министром.

Территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне (далее - подчиненные органы внутренних дел), подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов (далее также - подчиненные органы и организации).

Перечни органов внутренних дел, подразделений и организаций, подчиненных территориальным органам, утверждаются министром.

Основными задачами территориального органа являются:

) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта РФ;

) управление подчиненными органами и организациями;

) осуществление социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел (далее - сотрудники), федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России (далее - государственные служащие) и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций, социальной защиты членов семей указанных сотрудников, государственных служащих и работников, а также граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы во внутренних войсках МВД России (далее - внутренние войска).

Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, законами субъекта РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, а также положением о территориальном органе.

Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, расположенными на территории субъекта РФ, органами исполнительной власти субъекта РФ, а также с иными государственными органами, с органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, действующими на территории субъекта РФ (далее - иные государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации).

Деятельность территориального органа является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.

При территориальном органе и подчиненных ему органах внутренних дел действуют общественные советы, формируемые в соответствии с комментируемым Законом.

В территориальном органе в целях обеспечения его полномочий в пределах установленной штатной численности вводятся должности, подлежащие замещению сотрудниками, государственными служащими и работниками.

Территориальный орган создается, реорганизуется и ликвидируется министром в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Территориальный орган осуществляет следующие полномочия:

) осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел на территории субъекта РФ;

) анализирует и прогнозирует состояние преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности, а также, в пределах своей компетенции, миграционных процессов на территории субъекта РФ, вырабатывает на их основе меры по укреплению правопорядка, вносит в МВД России и в органы государственной власти субъекта РФ предложения по совершенствованию защиты личности, общества и государства от противоправных посягательств;

) обобщает правоприменительную практику органов внутренних дел и вносит на этой основе в МВД России и в органы государственной власти субъекта РФ предложения по совершенствованию законодательства РФ и законодательства субъекта РФ в установленной сфере деятельности, а также нормативных правовых актов МВД России;

) участвует в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ, законов субъекта РФ в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

) разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

) обеспечивает совместно с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов;

) организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность;

) организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;

) организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

) принимает в соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;

) обеспечивает участие подчиненных органов внутренних дел и, в пределах своей компетенции, внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;

) организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ экспертно-криминалистическую деятельность;

) организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ деятельность в области оборота оружия на территории субъекта РФ;

) организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны на территории субъекта РФ;

) участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения на территории субъекта РФ; организует и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; осуществляет в соответствии с законодательством РФ специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения; координирует деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

) организует охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивает во взаимодействии с соответствующими подразделениями ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств на территории субъекта РФ;

) обеспечивает в соответствии с законодательством РФ государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

) обеспечивает производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;

) обеспечивает участие подчиненных органов внутренних дел в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

) обеспечивает в соответствии с законодательством РФ содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование;

) обеспечивает в соответствии с федеральным законом проведение государственной дактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации;

) обеспечивает в соответствии с законодательством РФ выполнение возложенных на органы внутренних дел обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов;

) участвует в соответствии с законодательством РФ в осуществлении контроля за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций порядка регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в РФ, въезда в РФ, выезда из РФ и транзитного проезда через территорию РФ;

) анализирует оперативную обстановку на территории субъекта РФ, вырабатывает и реализует меры по повышению эффективности применения сил и средств подчиненных органов внутренних дел и, в пределах своей компетенции, внутренних войск;

) обеспечивает планирование и координацию, осуществляет контроль деятельности подчиненных органов и организаций, а также их инспектирование;

) участвует в пределах своей компетенции в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории РФ или на территории субъекта РФ, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в территориальном органе, подчиненных органах и организациях;

) обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны подчиненными органами и организациями, повышение устойчивости работы этих органов и организаций, а также, в пределах своей компетенции, внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

) участвует в пределах своей компетенции в организации территориальной обороны РФ;

) организует и осуществляет регулярное информирование населения, органов государственной власти субъекта РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций о своей деятельности, представляет отчет об этой деятельности законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ, а также обеспечивает отчеты должностных лиц подчиненных органов внутренних дел перед представительными органами муниципальных образований и перед гражданами;

) организует и осуществляет предоставление в соответствии с законодательством РФ сведений о своей деятельности средствам массовой информации;

) осуществляет постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций;

) обеспечивает функционирование и ведение информационных банков (баз) данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической, правовой и иной информации, а также предоставление в соответствии с законодательством РФ территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, расположенным на территории субъекта РФ, органам исполнительной власти субъекта РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам содержащихся в них сведений;

) осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов МВД России, а также интересов территориального органа;

) организует кадровое обеспечение территориального органа, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку сотрудников и государственных служащих;

) обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и государственными служащими территориального органа, подчиненных органов и организаций оперативно-служебной деятельности, поддержание служебной дисциплины; организует воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительную работу с этими сотрудниками и государственными служащими;

) обеспечивает исполнение законодательства РФ о противодействии коррупции, а также собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в территориальном органе, подчиненных органах и организациях;

) осуществляет материально-техническое обеспечение территориального органа, подчиненных органов и организаций;

) является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований федерального бюджета, администратором доходов федерального бюджета; осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством РФ;

) осуществляет проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального органа, подчиненных органов и организаций;

) осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций, ведение информационных банков (баз) данных правовой информации в установленной сфере деятельности, а также правовую пропаганду;

) обеспечивает подготовку сотрудников - водителей транспортных средств, проходящих службу в территориальном органе, подчиненных органах и организациях, к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов;

) организует в пределах своей компетенции государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах, находящихся в оперативном управлении территориального органа, подчиненных органов и организаций;

) организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок;

) разрабатывает и реализует меры по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа; оказывает в соответствии с законодательством РФ правовую помощь сотрудникам и государственным служащим в защите их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности и т.д.

Территориальный орган возглавляет министр внутренних дел по республике либо начальник главного управления (управления) МВД России по иному субъекту РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению министра.

Руководитель территориального органа осуществляет руководство территориальным органом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган задач.

Руководитель территориального органа имеет трех заместителей (одного заместителя - начальника полиции, одного заместителя - начальника главного следственного управления (следственного управления, отдела) и одного заместителя, курирующего иные вопросы), за исключением руководителей территориальных органов по Краснодарскому краю, по Московской области, по г. Москве, по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Заместители руководителей территориальных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению министра или министром в соответствии с законодательством РФ.

Назначение сотрудников на должности высшего начальствующего состава, для которых штатом предусмотрены специальные звания высшего начальствующего состава, и освобождение от этих должностей осуществляет Президент РФ по представлению министра, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В территориальном органе образуется коллегия в составе руководителя территориального органа (председатель коллегии), его заместителей, начальника территориального органа ФМС России, входящих в нее по должности, а также других сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих соединений и воинских частей внутренних войск, дислоцированных на территории субъекта РФ.

Состав коллегии территориального органа (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается министром по представлению руководителя территориального органа.

Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности в территориальном органе осуществляются в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России.

Территориальный орган является юридическим лицом; имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде.

Полное и сокращенное наименования территориального органа, а также его местонахождение (юридический адрес) указываются в положении о территориальном органе.

За территориальным органом в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество.

Имущество, приобретенное территориальным органом по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством РФ. Земельные участки предоставляются территориальному органу в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством РФ.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности территориального органа осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России (Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. №249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»)

Заключение

министерство внутренний территориальный коллегия

Полиция подразделяется на полицию общественной безопасности и криминальную полицию. Отличия между ними заключаются в функциях, управлении и финансировании: численность для первой из них определяется по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, для второй - Правительством РФ.

В основные функции полиции общественной безопасности входят обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности и общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие некоторых видов преступлений, розыск лиц. Оказывает содействие криминальной полиции.

В состав полиции общественной безопасности входят подразделения дознания, участковых уполномоченных полиции, по делам несовершеннолетних, по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, исполнения административного законодательства, патрульно-постовая служба, органы вневедомственной охраны, отряды мобильные особого назначения и государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД).

 

Список литературы

 

1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011 г. - №7 ст. 900. - СПС Гарант Эксперт.

.  Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011 г. - №10, ст. 1334. - СПС Гарант Эксперт.

3. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. №249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011 г. - №10, ст. 1335. - СПС Гарант Эксперт.

.   Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. №250 «Вопросы организации полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011 г. - №10, ст. 1336. - СПС Гарант Эксперт.

.   Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000 г. - №50, ст. 4905 // Постановлением Правительства РФ от 6 октября 2011 г. №824 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2012 г. - СПС Гарант Эксперт.