Правовий аналіз Протоколу проти незаконного ввозу мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнює Конвенцію ООН проти транснаціональної організованої злочинності

 

Рішення Ради 2006/616/EC і 2006/617/EC від 24 липня 2006 року про укладення Протоколу проти незаконного ввезення мігрантів по суші, морю і повітрю, що доповнює Конвенцію ООН проти транснаціональної організованої злочинності.

Щоб покласти край незаконному ввезенню мігрантів по суші, морю і повітрю, масштаби якого ростуть, Рада вирішила сприяти співробітництву та обміну інформацією між державами-членами, які є сторонами цього Протоколу, за допомогою прийняття відповідних заходів на регіональному, національному та міжнародному рівні. Це Рішення доповнює Конвенцію ООН проти транснаціональної організованої злочинності і повинно тлумачитися разом з цією Конвенцією. Дане Рішення не є обов'язковим для Великобританії, Ірландії та Данії.

Рішення застосовуються до запобігання, розслідування і кримінального переслідування діянь, вчинених з метою отримати фінансову або матеріальну вигоду і стосуються:

· нелегального в'їзду особи в державу, громадянином або постійним жителем якої вона не є;

· виготовлення, придбання, надання підроблених проїзних документів або документів, що засвідчують особу;

· використання документа іншою особою, ніж його законний власник;

· надання особі можливості перебувати в країні без дотримання необхідних вимог.

Держави-учасниці Протоколу співпрацюють з метою прийняття законодавчих заходів для визнання таких діянь та обтяжуючих обставин за вчинення яких передбачена кримінальна відповідальність. Обтяжуючими обставинами є дії, які ставлять під загрозу життя або безпеку мігрантів або пов'язані з нелюдським або принижуючим гідність поводженням з ними.

Заходи протидії незаконному ввезенню мігрантів по морю

Якщо держава-учасниця Протоколу має підстави підозрювати, що судно, яке не має національності, яке несе її прапор або заявляє про те, що зареєстровано в цій державі, або, хоча і несе іноземний прапор або відмовляється показати прапор, має в дійсності національність цієї держави, бере участь у незаконному ввезенні мігрантів, то вона може запросити допомогу інших держав-учасниць для припинення використання цього судна з цією метою. Якщо держава підозрює, що судно, яке не має національності, бере участь у незаконному ввезенні мігрантів, то вона може висадитися на судно і провести його огляд.

Якщо держава підозрює, що судно, зареєстроване в іншій державі, бере участь у незаконному ввезенні мігрантів, то вона повідомляє державу прапора і запитує підтвердження реєстрації та дозвіл на прийняття відповідних заходів. Держава прапора має негайно відповісти на такий запит.

Запитуюча держава після цього може висадитися на судно і провести його огляд; у разі виявлення доказів участі цього судна у незаконному ввезенні мігрантів вона може вжити належних заходів щодо цього судна, а також осіб і вантажу на борту. Кожна держава призначає орган, який повинен отримувати запити про допомогу, про підтвердження реєстрації або про дозвіл вжити належних заходів, і відповідати на такі запити.

Держави забезпечують спеціалізовану підготовку співробітників імміграційних органів з питань попередження незаконного ввезення мігрантів, гуманного поводження з такими особами та захисту їх прав. Держави, що володіють відповідними фахівцями і досвідом, а також належними технічними ресурсами, допомагають державам, які часто є країнами походження або транзиту мігрантів. Вони погоджуються співпрацювати один з одним і з компетентними міжнародними організаціями, а також з іншими представниками громадянського суспільства в забезпеченні належної підготовки кадрів з наступних питань:

 

· підвищення надійності та якості проїзних документів;

· виявлення підроблених документів;

· збір оперативної інформації про злочини;

· методи, використовувані для транспортування незаконно ввезених мігрантів;

· вдосконалення процедур виявлення незаконно ввезених осіб;

· гуманне поводження з мігрантами і захист їх прав.

Попередження, захист, допомога і повернення

· Держави проводять кампанії з інформування громадськості, сприяють проведенню програм розвитку та співробітництва на регіональному, національному та міжнародному рівні у сфері боротьби з основними причинами незаконного ввезення, головним чином з бідністю та економічної відсталістю.

· Держави вживають заходів для захисту права мігрантів на життя і права не піддаватися нелюдському або такому, що принижує гідність поводження, з урахуванням особливих потреб жінок і дітей.

· Держави погоджуються сприяти поверненню осіб, які стали об'єктом незаконного ввезення і які є громадянами цих держав, у тому числі шляхом видачі необхідних документів, з належною повагою їх гідності та забезпеченням безпеки.

Ніщо у вищезгаданому Протоколі не зачіпає інших прав, зобов'язань та відповідальності держав. Спори щодо тлумачення або застосування Протоколу врегульовуються шляхом переговорів, а якщо спір не може бути врегульовано таким шляхом, то за допомогою арбітражного розгляду. Якщо згоди не досягнуто, то спір передається в Міжнародний суперечка. Держави можуть заявити, що вони не вважають себе зв'язаними цим пунктом; це застереження може бути знята шляхом направлення повідомлення Генеральному секретарю Організації Об'єднаних Націй (ООН).

Після закінчення п'яти років після набуття чинності цим Протоколом Держава-учасниця може запропонувати поправку і направити її Генеральному секретарю ООН, який потім перепроваджує її державам-учасницям з метою її розгляду і прийняття рішення по ній. Якщо консенсус не досягнуто, то поправка приймається більшістю в дві третини голосів держав-учасників.

 

Правовий аналіз Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми і покарання за неї, що доповнює конвенцію ООН проти транснаціональної організованої злочинності

 

"торгівля людьми" означає здійснювані з метою експлуатації вербування, перевезення, передачу, приховування або одержання людей шляхом загрози силою або її застосування або інших форм примусу, викрадення, шахрайства, обману, зловживання владою або уразливістю положення, або шляхом підкупу, у вигляді платежів або вигод, для одержання згоди особи, яка контролює іншу особу. Експлуатація включає, як мінімум, експлуатацію проституції інших осіб або інші форми сексуальної експлуатації, примусову працю або послуги, рабство або звичаї, подібні з рабством, підневільний стан або вилучення органів.

 

У відповідних випадках і у тій мірі, в якій це можливо відповідно до її внутрішнього законодавства, кожна Держава-учасниця забезпечує захист особистого життя й особи жертв торгівлі людьми, у тому числі, серед іншого, шляхом забезпечення конфіденційного характеру провадження, що стосується такої торгівлі.

 

Держава-учасниця, громадянином якої є жертва торгівлі людьми або в якій така особа мала право постійно проживати на момент в'їзду на територію приймаючої Держави-учасниці, сприяє поверненню цієї особи і приймає її без необґрунтованих або нерозумних затримок при належному врахуванні питань забезпечення безпеки такої особи.

З метою сприяння поверненню жертви торгівлі людьми, яка не має належних документів, Держава-учасниця, громадянином якої є ця особа або в якій вона мала право постійно проживати на момент в'їзду на територію приймаючої Держави-учасниці, погоджується видавати, на прохання приймаючої Держави-учасниці, такі документи на в'їзд/виїзд або інші дозволи, які можуть знадобитися для повернення цієї особи на її територію.

 

Держави-учасниці прагнуть вживати таких заходів, як проведення досліджень, інформаційних кампаній, у тому числі в засобах масової інформації, а також здійснення соціально-економічних ініціатив, спрямованих на попередження торгівлі людьми і боротьбу з нею.

 

Держави-учасниці вживають або вдосконалюють законодавчі або інші заходи, наприклад у галузі освіти, культури або в соціальній галузі, у тому числі шляхом двостороннього і багатостороннього співробітництва, спрямовані на протидію попиту, що породжує експлуатацію людей, особливо жінок і дітей, в усіх її формах, оскільки це призводить до торгівлі людьми.

 

Без шкоди для міжнародних зобов'язань щодо вільного пересування людей Держави-учасниці, наскільки це можливо, встановлюють такі заходи прикордонного контролю, які можуть знадобитися для попередження і виявлення торгівлі людьми.

 

Цей Протокол набуває чинності на дев'яностий день після дати здачі на зберігання сорокової ратифікаційної грамоти або документа про прийняття, затвердження або приєднання, але він не набуває чинності до набуття чинності Конвенцією.

Депозитарієм цього Протоколу призначається Генеральний секретар Організації Об'єднаних Націй.