2020-04-12
5277
Информация как объект правоотношения обладает признаком многофункциональности, она создается, обращается и применяется по сути дела во всех сферах деятельности и как бы обеспечивает выполнение многочисленных функций и задач, стоящих перед самыми разными субъектами – органами государственной власти, местного самоуправления, перед физическими и юридическими лицами.
Таким образом, при обращении информации в информационной сфере, в зависимости от потребностей участников информационных отношений, она может выступать как:
- товар в процессах ее создания, хранения и использования, передачи и распространения;
- источник для принятия решений;
- источник получения знаний при образовании и воспитании в процессах осуществления конституционного права на образование;
- средство извещения общества о происходящих событиях и явлениях (через СМИ) в порядке осуществления конституционного права на информацию;
- средство отчетности о деятельности юридических и физических лиц (налоговая отчетность, бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность и т. п.);
- средство реализации прав и свобод личности через предоставление сведений о личности разным структурам (право на жизнь, право на жилище, право на медицинское образование; право на воспитание, право на труд и т. п.).
- средство, с помощью которого реализуются определенные цели (получение прибыли, привлечение клиентов и т. д.).
Следует обратить внимание на то, что информация одновременно может выступать и в качестве источника, несущего определенную функциональную нагрузку, и как товар. Например, нормативные правовые акты, выполняя основную функцию – распространение правовых норм и доведение их до каждого, - одновременно выступают и в качестве товара при продаже информационных продуктов и предоставлении информационных услуг, построенных на их основе.
То же самое можно сказать о персональных данных, которые продаются и сдаются в аренду для реализации прямого маркетинга. Продаются также различные информационные ресурсы, содержащие сведения о полезных ископаемых, о научном и техническом развитии общества, о его творческом потенциале и т. п.
Согласно общей теории права, объекты информационных правоотношений – это те явления, на которые направлены субъективные юридические права и обязанности, то есть это все те материальные, духовные, иные социальные блага, явления и процессы, по поводу которых субъекты информационного права вступают в информационные правоотношения, и что является предметом их интересов, прав и обязанностей.
К основным объектам относятся также информационные продукты: печатные издания, газеты, журналы, книги, аудиовизуальные материалы, рекламная продукция, компьютерные программы, базы и банки данных, информационные сети и системы, средства связи и т.п. Именно они являются объектами информационных споров, сделок, договоров.
В качестве самостоятельного объекта информационного правоотношения может выступать не только сама информационная система, но и элементы, ее образующие.
Некоторые авторы, например И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, Б. Н. Топорнин, М. А. Федотов, считают, что совокупность сведений, информации о чем-либо формирует феномен информационного ресурса, специфика которого заключается в переходе от объективной формы выражения информации к субъективному восприятию и пользованию.
Таким образом, «информационный ресурс - это такая синтетическая организационная форма представления информации, основанная на концентрации, индивидуализации, как правило, документированной информации, которая наиболее ярко выявляет ее функциональное назначение».
К видам информационных ресурсов указанные авторы относят:
- архивы; архивные, библиотечные, музейные фонды;
- учетно-регистрационные информационные ресурсы: реестры, кадастры, классификаторы;
- социально значимые функционально направленные массивы информации: научно-техническую информацию, правовую информацию, экологическую, демографическую, служебную информацию, официальную, массовую информацию, деловую информацию и т. д.
Независимо от формы организационного выражения в структуре правоотношений информационные ресурсы являются объектом информационных отношений. По поводу информационных ресурсов у субъектов формируется или возникает интерес, который реализуется в отношениях с другими субъектами права.
Наконец, к объектам информационных правоотношений относятся и нематериальные блага, не отделимые от личности их носителя в тех случаях, когда необходимо защищать честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, если информация о нем недостоверна и искажает его личностные качества. То же самое относится и к информационным отношениям с юридическими лицами в отношении их деловой репутации.
Система информационного права существует объективно, ибо отражает реальные общественные отношения, являющиеся предметом данной отрасли. Эта система получает выражение в информационном законодательстве, в науке информационного права и в учебном процессе, что облегчает изучение и преподавание курса «Информационное право».
Структурно система информационного права подразделяется на две части – Общую и Особенную.
В Общей части информационного права сосредоточиваются нормы, устанавливающие основные понятия, общие принципы, правовые формы и методы правового регулирования деятельности в информационной сфере (информационной деятельности).
Особенная часть включает в себя отдельные институты информационного права, в которых сгруппированы близкие по смысловому содержанию информационные правовые нормы. Это две группы институтов: институты, содержащие нормы, регулирующие общественные отношения по поводу обращения открытой, общедоступной информации (институт интеллектуальной собственности применительно к информационным объектам, институт массовой информации, институты библиотечного дела и архивного дела), и институты информации ограниченного доступа (институт государственной тайны, институт коммерческой тайны, институт персональных данных). Набор таких институтов не ограничен, не исключается их дополнение новыми институтами, например банковской тайны, служебной тайны и т. п.
Рассматривая вопросы о месте информационного права в правовой системе, следует отметить следующее. Информационное право активно использует основные положения теории государства и права, «взаимодействует» с такими отраслями, как конституционное право, административное право, финансовое право, уголовное право, гражданское право, трудовое право, судоустройство, международное публичное и частное право.
Наиболее тесно информационное право взаимодействует с конституционным правом. Являясь ведущей отраслью российского права, конституционное право закрепляет основные права и свободы личности, в том числе и информационные права и свободы (права и свободы в информационной сфере), регламентирует создание информационного законодательства.
Право граждан на информацию обеспечивается Конституцией РФ. Свобода массовой информации гарантируется нормами Конституции. Пределы осуществления права на информацию регулируются нормами конституционного и административного права одновременно. От конституционного права информационное право отличается тем, что предметом информационного права являются отношения, связанные с созданием условий для реализации права на информацию.
Существенная связь прослеживается с гражданским правом, прежде всего при регулировании имущественных отношений и личных неимущественных отношений, возникающих по поводу информации и информационных объектов в информационной сфере.
Взаимосвязь информационного права с гражданским правом выражается в том, что информация, обладая стоимостью, выступает объектом гражданско-правовых сделок, поэтому часть информационных отношений регулируется нормами гражданского права. Вопросы авторского права, правового режима результатов интеллектуальной деятельности – это сфера гражданского права.
Отграничение информационного права от гражданского состоит в том, что объектом информационных отношений является информация. А информация в гражданском праве - это особое благо, и это благо зачастую существует в единстве со своим материальным носителем. И если гражданско-правовой метод правового регулирования основан на юридическом равенстве сторон и товарно-денежном характере отношений между участниками, то в отношении информационного права этого утверждать нельзя.
Информационное право также активно использует методы административного права, прежде всего в регулировании отношений, возникающих при осуществлении органами государственной власти и местного самоуправления обязанностей в области: распространения массовой информации, формирования информационных ресурсов и обеспечения свободного доступа к информации широкому кругу потребителей. Кроме того, в области засекречивания информации и обеспечения системы доступа к ней.
И в административном и в информационном праве существует субординация между участниками правоотношения, однако субординация в информационном праве ограничена законом, так как компетентные органы не вправе выходить за рамки своих полномочий и установленного для них регламента.
С другой стороны, информационно-правовые нормы «проникают» практически во все отрасли права при регулировании ими отношений, возникающих при создании, преобразовании и потреблении информации. Это объясняется тем фактом, что информация является неотъемлемой составной частью деятельности человека, а поэтому отношения по созданию, преобразованию и потреблению информации в любых отраслях и направлениях деятельности подпадают под закономерности правового регулирования информационного права.
Информационно-правовые нормы регулируют специфические отношения, возникающие в информационной сфере в связи с реализацией информационных прав и свобод и осуществлением информационных процессов при обращении информации.
Информационно-правовые нормы являются разновидностью правовых норм, следовательно, обладают той же структурой. Особенностью информационно-правовых норм является то, что они регулируют обособленные группы общественных отношений применительно к особенностям информационной сферы. Они регламентируют права, обязанности, ответственность субъектов права при производстве, распространении и использовании информации с учетом специфики информационных отношений.
Следовательно, правовые нормы, призванные регулировать особый вид правоотношений – информационные правоотношения, должны обладать следующими признаками:
1) объектом их регулирования являются информационные процессы, то есть процессы создания информации, обладания, передачи другим лицам, защиты информации и ее обладателей;
2) они создаются от имени государства уполномоченными лицами при непосредственном содействии технических специалистов в области информационных систем;
3) обеспечиваются системой государственных гарантий и санкций, в том числе мерами принудительного характера;
4) регулируют не только реальные, но и «виртуальные» отношения, возникающие в информационных сетях и системах (например, электронная коммерция, когда выбор товара и его оплата (часто электронными деньгами) осуществляется в информационной системе);
5) имеют внутреннюю структуру (гипотезу, диспозицию, санкцию);
6) закрепляют поощряемый государством вариант поведения.
Большинство авторов отмечает возможность классификации информационно-правовых норм по определенным признакам:
- по содержанию: материальные и процессуальные;
- по способам воздействия на субъектов правоотношений: диспозитивные и императивные
- по роли в правовой системе: нормы-определения, нормы-цели, нормы-запреты, нормы-принципы, компетенционные нормы, нормы-санкции;
- по масштабу действия: нормы федерального уровня, нормы субъектов Российской Федерации, нормы органов местного самоуправления;
- по объему регулирования: нормы общего действия, межотраслевые, отраслевые и нормы уровня местного самоуправления.
- по способу создания и форме существования (источнику) - договорные, международные нормы, решения международных организаций.
К тому же, к особенностям информационного права следует отнести,
1) значительный массив смежного законодательства,
2) бурное развитие информационной сферы, которое влечет постоянное расширение взаимоотношений субъектов и объектов;
3) так как у информационного общества нет государственных границ, поэтому в правовом регулировании информационных отношений значительную роль играют источники международного права.
