Источники информационного права

К источникам информационного права относится законодательство, регулирующее правоотношения, входящие в его предмет.

Среди источников информационного права особое положение занимает Конституция РФ. Конституционные нормы (ст.ст.23, 24, 29, 33, 41, 42, 44, 55 и др.) дают общее направление дальнейшему регулированию информационных отношений. Федеральные законы, регулирующие отношения в информационной сфере, подчинены Конституции РФ и не могут противоречить также Кодексу об административных правонарушениях и Гражданскому кодексу РФ. В информационной сфере применяются также нормы Трудового кодекса.

Среди законов выделяется базовый для информационной сферы ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Административно-правовым характером регулирования отличается ФЗ от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Важное место занимает также Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г № 2124-I.

Особое место в информационном законодательстве занимает Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-I «О государственной тайне» (последние изменения в него внесены Федеральным Законом от 15.11.2010 г. № 299-ФЗ).

К информационному законодательству следует также отнести и ряд других ФЗ. Это:

• Федеральный закон «О связи» от 7.07.2003 г. № 126-ФЗ;
• ФЗ «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ;
• ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 13.01.1995 г. № 7-ФЗ;
• ФЗ от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных»;
• ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ;
• ФЗ «О библиотечном деле» от 29.12.94 г. № 78-ФЗ;
• ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ;
• ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 7 августа 2001 г. № 115;

· ФЗ от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности»;

• ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59;

· Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 "О государственной тайне".;

• ФЗ «О кредитных историях» от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ и др.

К подзаконным актам относятся следующие:

1. Указ Президента РФ от 23 апреля 1993 года № 477 «Концепция правовой информатизации России».

2. Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию».

3. Указ Президента РФ от 20 января 1994 года № 70 «Об основах государственной политики в сфере информатизации».

4. Указ Президента РФ от 21 февраля 1994 года № 361 «О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации».

5. Указ Президента РФ от 01 сентября 1995 года № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».

6. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера".

7. Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

8. Указ Президента РФ от 06 октября 2004 года № 1286 «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны».

9. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» и др.

В числе правительственных актов следует выделить:

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. № 1003 «О порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии и перечней лицензионных условий».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 532 «О лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации».

13. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций".

14. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 424 "Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям".

15. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет".

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. №953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2010 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне».

В области информационных отношений имеется значительное количество ведомственных нормативно-правовых актов, например,

- Указание ЦБ России от 3.02.2004 г. № 16-Т «О рекомендациях по информационному содержанию и организации WEB-сайтов кредитных организаций в сети Интернет»,

- Приказ ФСБ России от 13.11.94 г. № 564 утвердил Положение о системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности для сведений, составляющих государственную тайну,

- Приказ ФСБ России от 9.02.2005 г. № 66 утвердил Положение о разработке, производстве, реализации и специализации шифровальных (криптографических) средств информации,

- Приказом Росархива РФ от 27.11.2000 г. № 68 утверждена Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти;

- Приказ Федеральной налоговой службы от 29 августа 2006 г. N САЭ-3-27/559 "Об утверждении Концепции информационной безопасности Федеральной налоговой службы".

Важным элементом системы информационного законодательства РФ являются международные правовые документы. В этих документах содержатся нормы-принципы и стандарты, провозглашающие право на свободу информации и перечисляются случаи его ограничения.

Большое значение имеют:

- Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных ETS N 108 (Страсбург, 28 января 1981 г., с изменениями и дополнениями),

- Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронных подписях (принят ЮНСИТРАЛ 5 июля 2001 г.)

- Конвенция о киберпреступности, принятая Советом Европы 23.11.2001 г.,

- различного рода Соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами большинства стран, как Европы, так и Азии, Африки, Америки о сотрудничестве в области информации, о взаимной защите секретной информации, об обмене правовой и научно-технической информацией.

И, наконец, важнейшим документом в области формирования информационного общества является, как уже было отмечено, Окинавская хартия, принятая в июле 2000 г.