Профилактика взяточничества и недопущение сотрудниками полиции коррупционного поведения

Приказом МВД России от 2 января 2013 года №1 была утверждена Концепция обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, призванная обеспечить законность, соблюдение служебной дисциплины, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению сотрудниками полиции преступлений и правонарушений[38].

По указанию руководства МВД России данный документ был направлен во все ведомственные подразделения, где положения Концепции начали сразу реализовываться, а именно внедрялся институт личного поручительства, в том числе и при назначении сотрудников на руководящие должности;введена процедура согласования с подразделениями собственной безопасности назначений новых сотрудников, принимаемых на службу в полицию;для исследования психофизиологического состояния должностных лиц кадровые подразделения начали применять полиграф.

Следует иметь в виду, что коррупционное поражение вновь пришедших на службу в полицию лиц – результат длительного, многоступенчатого процесса криминального влияния со стороны более опытных сотрудников с постепенным усвоением первыми квазинорм, доминирующих в том или ином подразделении. На первых этапах своей деятельности молодые полицейские под влиянием своих старших коллег приучаются терпимо относиться к незначительным отступлениям от закона со стороны других полицейских. В дальнейшем у них вырабатывается стойкая убежденность в том, что без такого рода «срезания углов» осуществление эффективной работы подразделения полиции практически невозможно.

На следующем этапе молодой сотрудник вполне благосклонно относится к различного рода мелким услугам, оказываемым ему владельцами магазинов, баров и ресторанов. Усваивать такие квазинормы помогает молодому человеку «патронаж» старших коллег, влияние которых в самые короткие сроки способно значительно расширить круг противоправных деяний.

Таким образом, завершающая стадия моральной деградации сотрудника органов внутренних дел переходит в фазу активного поиска источников незаконного обогащения.

С целью предотвращения подобного рода проявлений представляется целесообразным ввести обязательный вводный курс для лиц, впервые поступивших на службу в образовательные учреждения системы МВД России. Им необходимо разъяснять основные обязанности, запреты, ограничения, требования к служебному поведению, которые необходимо соблюдать в целях противодействия коррупции и взяточничества, а также организовать самостоятельное изучение ими соответствующих методических материалов.

Другим немаловажным фактором в профилактике взяточничества и возможных коррупционных проявлений является организация и регулярное проведение в образовательных учреждениях системы МВД России лекций, совещаний‒семинаров, занятий в рамках служебной подготовки по вопросам противодействия коррупции, соблюдения запретов, ограничений, требований к служебному поведению.

Одновременно с этим необходимо развитие культуры поведения сотрудников полиции, направленное на строгое соблюдение норм профессиональной этики в служебных взаимоотношениях и при общении с гражданами.В последние годы принят целый ряд нормативно‒правовых актов, регламентирующих служебное поведение сотрудников полиции и федеральных государственных служащих.Так, в соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции» и ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», следует разграничивать понятия взятки и подарка. Данные законы категорически запрещают получать сотрудникам в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждение от физических и юридических лиц в виде подарков, денежных выплат и средств, оплаты развлечений, отдыха, транспортных расходов и др. Подарки, полученные служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации либо муниципальной собственностью, в связи с чем должны передаваться по акту в тот орган, в котором указанное лицо служит.

Тем не менее, ст. 575 Гражданского кодекса РФ[39] не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей.

Ограничения и запреты, предписываемые указанными нормативными актами, в полной мере учитывают специфику деятельности сотрудников полиции и, как следствие, могут и должны быть правовой основной для организации профилактики взяточничества среди личного состава.

В настоящее время непременным условием профилактики взяточничества в системе МВД России является устранение так называемого конфликта интересов. Полицейский в своей служебной деятельности при принятии решений должен руководствоваться интересами государства и соблюдением прав граждан, а не личным обогащением.

Вышесказанное должно способствовать активизации антикоррупционных настроений среди сотрудников полиции. Вместе с тем следует обратить внимание и на наличие целого ряда постоянно действующих и переменных факторов, способствующих распространению взяточничества, которые различны в тех или иных подразделениях, а также субъектах Российской Федерации. В разных регионах наблюдается разная степень терпимости общества к даче и получению взяток. Поэтому фиксацию и анализ специфических для той или иной территории коррупционных проявлений целесообразно проводить исходя из местных особенностей.

В каждом конкретном случае применительно к каждому подразделению ОВД следует установить возможную связь коррупции с другими видами деятельности. Очевидно, что игнорирование существования взяточничества в подразделении не должно восприниматься как простое отсутствие необходимого контроля руководителя за своими подчиненными. Непосредственный руководитель должен нести ответственность за все факты проявления коррупции и взяточничества, в том числе выявленные в отношении его подчиненных.

Таким образом, для оздоровления соответствующей ситуации, а также в целях искоренения коррупционного поведения и дальнейшего стимулирования добросовестного выполнения сотрудниками полиции служебного долга следует шире применять практику поощрения сотрудников, отказавшихся от взятки. Помимо денежных премий, к сотрудникам, проявившим принципиальность, честность и профессионализм при склонении их к получению взятки, необходимо продолжить применение также и иных видов поощрений: объявление благодарности, снятие ранее наложенного взыскания, вручение ведомственных наград.