Понятие и содержание антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Начальная профессиональная подготовка

и введение в специальность»

на тему «Правовое регулирование организации и деятельности полиции в Российской федерации»

 

специальность – 40.02.02. «Правоохранительная деятельность»

 

Выполнил студент: Байбиков Р.Р.

Группа: 18КД2

Проверил руководитель: Тимошкин С. А.

 

Работа защищена с оценкой ____________

Преподаватели ____________ С. А. Тимошкин

                       ____________ И. В. Толстогузов

Дата защиты                       ____________

 

Пенза, 2020

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………….......3

1 ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСИКЕ АСПЕКТЫ АНТИКОРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОВД....................................................................................5

1.1 Понятие и содержание антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел........................................................................................................5

1.2 Направления антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел........…………………………...........................................................................10

1.3 Субъекты и участники антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел......................................................................................................13

2 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВЫХСРЕДСТВ ФОРМИРОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ................17

2.1 Система мер антикоррупционной направленности, применяемых в отношении сотрудников полиции …………………...........................................17

2.2 Профилактика взяточничества и недопущение сотрудниками полиции коррупционного поведения..................................................................................22

2.3 Направление путей совершенствования и реализации мер антикоррупционной направленности в органах внутренних дел.....................25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………….........................…………………29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………....31

 

 

ВВЕДЕНИЕ

В России коррупция всегда присутствовала и всегда создавала немало проблем. Так, в интервью от 14 января 2020 года РИА Новости, Алексей Кудрин‒ глава Счетной палаты РФ, заявил, что: «Масштаб коррупции в России пока не снижается, ее объемы измеряются триллионами рублей, а для борьбы с ней Счетной палате нужны дополнительные полномочия»^[1]. Так же глава данного контрольного органа сказал, что: «Я ориентируюсь на общие исследования: они показывают, что коррупция пока не снижается»^[2].

Очевидно, что борьба с коррупцией должна вестись по всем направлениям: от совершенствования работы правоохранительной и судебной систем, законодательства до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого социального зла.

Необходимо отметить, что центральным звеном в системе правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, являются органы внутренних дел, а одним из наиболее негативных последствий, сложившихся на современном этапе, социально‒экономических процессов, с полным основанием следует признать их прямое влияние на состояние правопорядка и законности, в том числе появления коррупции в системе органов внутренних дел. Преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел в связи со своей служебной деятельностью, представляют повышенную общественную опасность. Указанными обстоятельствами и обусловлена актуальность выбранной темы.

Цель работы состоит в изучении административно‒правовых средств формирования антикоррупционного поведения в деятельности полиции, с последующей выработкой эффективных мер противодействия коррупции в деятельности полиции.

Поставленная цель определяет следующие основные задачи исследования:

‒ дать определение понятия и рассмотреть содержание антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел;

‒ подвергнуть анализу направления антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел;

‒выявить субъекты и участников антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел;

‒ изучить систему мер антикоррупционной направленности, применяемых в отношении сотрудников полиции;

‒ рассмотретьпрофилактику взяточничества и недопущение сотрудниками полиции коррупционного поведения;

‒выявить направления путей совершенствования и реализации мер антикоррупционной направленности в органах внутренних дел.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в результате формирования антикоррупционного поведения в деятельности полиции.

Предмет исследования составляют нормативно‒правовые акты, закрепляющие административно‒правовые средства формирования антикоррупционного поведения в деятельности полиции, а также направленные на противодействие коррупции в целом.

Методологическую основу работы составляет диалектический метод познания социальных явлений и органично связанные с ним общенаучные и частные методы: историко‒правовой, сравнительно‒правовой, формально‒юридический, системный и другие.

Структура дипломной работы продиктована целью и задачами исследования и состоит из введения, двух разделов, включающих в себя шесть подразделов, заключения и списка использованных источников.

ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСИКЕ АСПЕКТЫ АНТИКОРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОВД

Понятие и содержание антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел

Понимание сущности и содержания антикоррупционной деятельности вызывает необходимость осознания основных ее понятий, так слово «коррупция» (от лат. corruptio) означает «порча, подкуп»[3].

В свою очередь, модельный закон о борьбе с коррупцией МПА СНГ дает развернутое определение коррупции: «Коррупция (коррупционные правонарушения) ‒ не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ»[4].

В тоже время Федеральный закон «О противодействии коррупции», не дает четкого определения коррупции, а ст. 1 данного закона лишь закрепляет непосредственно признаки коррупции, а именно[5]:

1) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

2) совершение деяний, указанных в подпункте «а» ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции», от имени или в интересах юридического лица.

Таким образом, антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел – это совокупность мероприятий организационного, правового, морального, профилактического и иного характера, направленных на предупреждение, реагирование и устранение коррупционных проявлений в органах внутренних дел.

В свою очередь в ФЗ «О противодействии коррупции» используется термин «противодействие». Так, в соответствии со ст. 1 названного акта противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

1) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

2) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

3) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Международная и отечественная практика свидетельствуют о том, что стратегия противодействия коррупции с опорой, главным образом, на репрессивные меры со стороны государства оказывается мало эффективной. Такой вывод объясняется тем, что при данном подходе основные силы объективно направляются на борьбу с коррупционерами, то есть фактически на ликвидацию последствий уже совершенных преступлений. Поэтому стратегическим направлением борьбы с коррупцией, наряду с обычными карательными действиями, должна стать система организационных, правовых, экономических, морально‒этических, воспитательных мер по устранению причин, порождающих коррупцию, то есть антикоррупционная профилактика.

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел базируется на законах, подзаконных актах и источниках иного значения.

Согласно ст. 2 ФЗ «О противодействии коррупции»[6] правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации[7], федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, ФЗ «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.

Важнейшим событием создания правовой базы в сфере борьбы с коррупцией стало подписание Россией Конвенции ООН «Против коррупции»[8].

Так же в 2006 году во время саммита G8 Россия присоединилась к антикоррупционной Инициативе по борьбе с коррупцией среди высших должностных лиц, а 1 февраля 2007 года официально вступила в «Группу государств против коррупции» (ГРЕКО).

Указанные выше международные соглашения обязывают страны‒участниц предусмотреть антикоррупционные положения в своем внутреннем законодательстве.

Специализированным законодательством национального характера являются: ФЗ «О противодействии коррупции», Кодекс РФ об административных правонарушениях[9], Гражданский процессуальный кодекс РФ[10], Уголовно‒процессуальный кодекс Российской Федерации[11], Уголовный кодекс РФ[12], ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[13], ФЗ «О полиции»[14], Указ Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»[15], Указ Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции»[16], Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих»[17].

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел имеет своим назначением искоренение коррупционных проявлений в соответствующей системе во всех разновидностях. Достижение названной цели допустимо при решении задач антикоррупционной деятельности, которые следует сгруппировать исходя из их направленности на:

1) правовые: разработка и введение в законодательство норм антикоррупционной направленности и совершенствование антикоррупционного законодательства;

2) организационные: организация взаимодействия органов внутренних дел, иных правоохранительных органов, средств массовой информации, общественности при противодействии коррупции; пропаганда, стимулирование активной антикоррупционной позиции граждан, сотрудников органов внутренних дел, а так же повышение статуса сотрудников органов внутренних дел в российском обществе, в правоохранительной системе.

3) правоохранительные: выявление и устранение причин, способствующих коррупционным проявлениям, в том числе реагирование на коррупционные проявления, принятие мер по привлечению к ответственности за коррупционные правонарушения, а также сведение коррупционных проявлений к минимуму.

Основанием антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел является совокупность данных, свидетельствующих о возникновении и расширении коррупционных проявлений в органах внутренних дел, вызывающих потребность в проведении предупреждающих, реагирующих, карательных мероприятий.

Также, антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел имеет свой объект и предмет. Объект антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел ‒ это общественные отношения, возникающие в ходе осуществления деятельности по противодействию коррупции в органах внутренних дел между участниками и субъектами соответствующей деятельности. Предметом антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел выступают нормы антикоррупционного законодательства, меры криминологического и организационного характера, способные обеспечить снижение уровня коррупционных проявлений в органах внутренних дел.

Таким образом, антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел представляет собой комплекс разносторонних мероприятий, позволяющих предупредить коррупцию, реагировать на ее проявления, устранить ее последствия, она осуществляется в связи с установлением оснований полагать, что в тех или иных подразделениях органов внутренних дел созрели причины для коррупционных проявлений, ими осуществляется коррупционная деятельность. Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел базируется на правилах правового и морального характера и направлена на решение правовых, организационных, правоохранительных задач.