Проведение забастовки

Проведение забастовки означает, что работники отказываются полностью или частично исполнять свои трудовые обязанности. Таким образом, даже частичный отказ от работы по российскому законодательству будет признан забастовкой. Между тем, это не единственно возможная форма промышленных акций работников. Существуют такие формы акций работников, как итальянская забастовка или работа по правилам (working to rule), при которой работники выполняют свою работу в строгом соответствии с должностными инструкциями, что, как правило, приводит к замедлению работы; сидячая забастовка (sit-down strike), когда бастующие работники занимают свои рабочие места, чтобы не допустить на них других работников, нанятых работодателем; избыточное производство продукции или замедление темпов работы. Среди других промышленных акций — бойкоты, пикетирования, занятия производственных помещений и т.д. Согласно ч. 8 ст. 410 ТК РФ работники имеют право в установленном федеральным законом порядке проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в поддержку своих требо ваний в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки. Порядок организации и проведения этих акций регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Самостоятельным видом забастовок является предупредительная забастовка. Сторона работников имеет право прибегнуть к проведению предупредительной забастовки, чтобы продемонстрировать работодателю решимость отстаивать свою позицию и готовность организовать полноценную забастовку.

Требования к ее проведению более простые, чем к проведению забастовки, но в то же время не все они однозначно урегулированы законодательством. В законе установлены следующие правила, сроки и процедуры проведения предупредительной забастовки: — предупредительная забастовка может быть проведена в период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией; — продолжительность предупредительной забастовки не может превышать одного часа; — предупредительная забастовка может быть проведена один раз в ходе разрешения коллективного трудового спора; — на локальном уровне забастовка может быть объявлена после трех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за два рабочих дня; — на иных уровнях социального партнерства забастовка может быть объявлена после четырех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня; — при проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обязан обеспечить минимум необходимых работ (услуг).

Права и обязанности сторон в ходе забастовки, гарантии, ответственность. В период проведения забастовки у сторон коллективного трудового спора существует ряд прав и обязанностей, работникам предоставляются определенные гарантии в связи с участием в забастовке, а также установлена ответственность за нарушения прав и обязанностей в период проведения забастовки.

1. В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжать разрешение спора путем проведения переговоров (ч. 1 ст. 412 ТК РФ). На этом этапе законодатель не регулирует процедуры и сроки проведения переговоров, стороны устанавливают их самостоятельно. Это более удачное решение вопроса о процедурах, чем в ранее действовавшей (до принятия Федерального закона от 22 ноября 2011 г. № 334-ФЗ) редакции ТК РФ, содержащей неоднозначную норму, согласно которой стороны должны были проводить примирительные процедуры.

2. Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (ч. 2 ст. 413 ТК РФ).

3. В период проведения забастовки работники организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, обязаны соблюдать минимум необходимых работ.

4. Участие в забастовке является добровольным для работников. Каждый работник самостоятельно принимает решение об участии в забастовке. Согласно ч. 3 ст. 409 ТК РФ никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

Часть 4 ст. 409 ТК РФ предусматривает, что лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами. Административная ответственность за принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого установлена ст. 5.40 КоАП РФ. Санкция этой нормы предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц — от 1 до 2 тыс. руб. 5. Участие работника в законной забастовке является правомерным поведением со стороны работника. В связи с этим в ч. 1 ст. 414 ТК РФ подчеркивается, что участие в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора. К работникам, участвующим в забастовке, запрещается применять меры дисциплинарной ответственности. Ответственность за участие в забастовке может наступить только в случае, если работники продолжают участвовать в забастовке после признания ее незаконной судом. 6. За работниками, участвующими в забастовке, на время забастовки сохраняются место работы и должность. Работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг). Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке. Отсутствие заработной платы в период проведения забастовки может являться серьезным фактором для работников в момент принятия решения о проведении забастовки или ее продолжении. Во многих странах для того, чтобы поддержать работников, участвующих в забастовке, профсоюзы создают за счет членских взносов забастовочные фонды, из средств которых поддерживают работников в период проведения забастовки. 7. Для работников, не участвующих в забастовке, но в связи с ее проведением не имеющих возможности выполнять свою работу, время забастовки рассматривается как простой. Такие работники имеют право на оплату этого времени как времени простоя не по вине работника в соответствии с положениями ст. 157 ТК РФ; для оплаты этого времени они должны заявить в письменной форме о начале простоя. Коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, может быть предусмотрен более льготный порядок выплат указанным работникам. Работодатель имеет право переводить указанных работников на другую работу в порядке, предусмотренном ТК РФ. Согласно ст. 72.2 ТК РФ в этих случаях возможен перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя; перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника. 8. В процессе урегулирования коллективного трудового спора, в том числе во время проведения забастовки запрещается локаут. Законодательство России понимает локаут довольно узко — как увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.

Ответственность работников за забастовку согласно ТК РФ может наступить в случае участия в незаконной забастовке. Решение о признании забастовки незаконной принимается только в судебном порядке. Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий рабочий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины (ч. 1 ст. 417 ТК РФ). Таким образом, работники могут быть привлечены к ответственности вплоть до увольнения в случае, если:

— вынесено решение суда о признании забастовки незаконной, об отсрочке или приостановлении забастовки;

— решение доведено до сведения органа, возглавляющего забастовку;

— работники приступили к проведению забастовки либо не прекратили ее на следующий день (календарный) после ознакомления с указанным решением. Помимо дисциплинарной ответственности, существует возможность привлечения к материальной ответственности за незаконную забастовку.

Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом (ч. 2 ст. 417 ТК РФ).