Тема IV источники земельного права. Система земельного законодательства

Понятие источников земельного права. Международно-правовой договор и Конституция РФ как источники земельного права, обладающие высшей юридической силой.

Единственным источником права в России является нормативный правовой акт – документ правотворческого органа, содержащий общеобязательные правила поведения (нормы права). Система законодательства Российской Федерации имеет иерархическое строение, где место каждого нормативного правового акта определено его юридической силой. Юридическая сила нормативного правового акта зависит от места органа, его издавшего в структуре государственной власти. Наивысшей юридической силой наделяются законы, издаваемые в особом порядке правотворческим (представительным) органом государственной власти. В систему законодательства так же входят подзаконные нормативные акты, издающиеся исполнительными органами государственной власти по вопросам, находящимся в их ведении.

На вершине иерархической лестницы системы земельного законодательства РФ находится Конституция РФ. Конституция обладает высшей юридической силой на всей территории РФ, прямым действием и содержит принципиальные начала для всей системы законодательства России, в том числе для системы земельного законодательства. Конституция РФ определяет основы земельного строя России, фундаментом которого является признание значения земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, множественность форм собственности на землю, признание свободы собственника земельного участка и определение границ его свободы (подробнее см. Темы:I и IV). Принципиальным для определения состава земельного законодательства является норма пп. к) п. 1 ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которой земельное законодательство, наряду с административным, административно-процессуальным, трудовым, семейным, жилищным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ст. 15 Конституции РФ определяется место международных договоров РФ. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Данное положение Конституции РФ придает международным договорам высшую юридическую силу и ставит их на одну ступень с Конституцией РФ.

Федеральные законы.

Среди законов особое место занимают кодифицированные нормативные правовые акты, призванные на единых началах системно регулировать определенную сферу общественных отношений.

Земельный кодекс (далее ЗК РФ) комплексно регулирует всю совокупность земельных отношений в стране и детально развивает положения Конституции РФ.

Статья 2 ЗК РФ определяет состав земельного законодательства.

1. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

2. Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

3. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

4. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.