Глава 14. Заключительные положения

 

Статья 99. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов Союза ССР и утратившими силу отдельных законодательных актов РСФСР и Российской Федерации (их отдельных положений)

Комментируемая статья содержит перечень нормативно-правовых актов и отдельных статей, которые утратили силу с 1 января 2012 г. (п. 2 ст. 101 Закона). Правовое регулирование в сфере охраны здоровья граждан изменяется с развитием экономических и социальных сфер общества. В перечень входят, в основном, правовые акты, принятые в 60-х-80-х годах прошлого столетия. Очевидно, что общественные отношения с тех пор перетерпели значительные изменения на всех уровнях. Кроме того, комментируемой статьей признаются утратившими силу акты, принятые Союзом Советских Социалистических Республик. Подзаконные акты СССР действуют сегодня только в части, не противоречащей федеральному законодательству. Тем не менее, для устранения вопросов, возникающих в правоприменительной практике, признание таких актов утратившими силу вполне обоснованно.

Помимо этого, откорректированы действующие законы и подзаконные нормативные акты с учетом положений комментируемого закона, внесшего определенные новшества в сферу охраны здоровья граждан в РФ.

Изменения законодательства, утвержденные комментируемой статьей, обязательно учитываются при рассмотрении споров в судебном порядке. Например, в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2013 г. по делу N А33-15735/2012 о признании недействительным решения Фонда социального страхования РФ о проведении выездной плановой проверки состояния экспертизы временной нетрудоспособности медицинского учреждения упоминается, что комментируемой статьей признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Однако судами учитывается, что действовавшие ранее нормы распространяются на правоотношения, имевшие место в период их действия. Например, апелляционным определением Верховного суда Республики Калмыкия от 01 октября 2013 г. по делу N 33-1654/2013 иск в части взыскания компенсации по оплате коммунальных услуг удовлетворен, поскольку действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения, на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 г., а напротив, обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты.

 

Статья 100. Заключительные положения

Комментируемая статья содержит в себе переходные положения, поскольку Закон вступает в силу не единовременно, а по частям. Это связано с тем, что отдельные нормы требуют разработки подзаконных актов, регламентирующих порядок применения таких норм. Часть данных норм касается медицинского образования, в частности связана с вступлением в силу ФЗ "Об образовании в РФ" (01 сентября 2013 г.); часть - с порядком финансирования оказания медицинской помощи.

Например, определением Верховного суда Республики Коми от 10 сентября 2012 г. по делу N 33-3971АП/2012 в иске о признании незаконными приказов, понуждении привести локальные нормативные акты в соответствие с требованиями закона, обязании произвести начисление и взыскать денежные выплаты стимулирующего характера, производить их выплату отказано, поскольку одним из оснований для получения стимулирующих выплат в соответствии с региональной Программой модернизации здравоохранения Республики Коми на 2011-2012 годы является наличие действующего сертификата, подтверждающего присвоение специальности. Согласно ч. 2 комментируемой статьи сертификаты специалиста, выданные медицинским и фармацевтическим работникам до 1 января 2016 года, действуют до истечения указанного в них срока. Форма, условия и порядок выдачи сертификата специалиста устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Как следует из дела, срок действия сертификата истек, в связи с чем на момент рассмотрения материалов дела указанный сертификат юридической силы не имеет.

 

Статья 101. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

Статья устанавливает порядок вступления в силу комментируемого закона. По общему правилу Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статьей 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" установлено, что официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства РФ" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Первоначальный текст документа впервые был опубликован 22 ноября 2011 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. Таким образом, датой вступления в силу комментируемого закона следует считать 22 ноября 2011 г.

В отношении отдельных статей Закона установлен другой порядок вступления их в силу. Часть статей, перечисленных в комментируемой статье, вступает в силу с даты, четко прописанной в Законе. Другая часть статей, касающаяся получения соответствующего образования для обладания правом на осуществление медицинской деятельности, начинает действовать со дня вступления в силу ФЗ "Об образовании в РФ" (с 01 сентября 2013 г.). Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 205-ФЗ в часть 4 комментируемой статьи были внесены изменения, согласно которым указанные в данной части нормы комментируемого закона вступают в силу с 1 января 2018 г. Ранее данная часть предусматривала вступление этих норм в силу с 1 января 2015 г.

Даты вступления в силу той или иной нормы комментируемого закона важно учитывать и анализировать при рассмотрении споров в судебном порядке. Например, в мотивировочной части постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2012 г. по делу N А82-5102/2012 о привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, указано, что в соответствии с п. 3 комментируемой статьи с 01 января 2013 г. вводится в действие лишь часть 1 ст. 37 комментируемого закона. Нормы частей 2-4 ст. 37 Закона, устанавливающие право уполномоченного федерального органа исполнительной власти утверждать порядок оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи, а также определяющие требования к содержанию данных документов, вступили в силу с со дня официального опубликования закона, то есть с 23 ноября 2011 г. и на момент проведения прокуратурой проверки в отношении общества действовали.

 

Грачева Т.Ю.,

 

Пучкова В.В.,

 

Корнеева О.В.,

 

Вахрушева Ю.Н.

 

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие. М.: Проспект, 2011 г.

*(2) Депутаты правят закон об охране здоровья // Российская газета. 25 февраля 2013. http://www.rg.ru/2013/02/25/zdorovie-site.html.

*(3) Суд обязал челябинскую поликлинику обслуживать пациентку не по месту жительства // Информационное агентство "Мега-Урал". 17 мая 2013. http://mega-u.ru/node/27645.

*(4) О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2011 году: государственный доклад. http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/a76/gosdoklad2011.pdf.

*(5) Андреев С.В., Ефремова О.С. Охрана труда от "А" до "Я". М.: Издательство "Альфа - Пресс". 2006. С. 52.

*(6) Самозащита потребителей. http://forum.samzpp.ru.

*(7) http://www.rosminzdrav.ru/documents/8048-perechen-redkih-orfannyh-zabolev aniy.

*(8) В Сочи возбудили несколько уголовных дел в отношении врачей // Территориальное отделение филиала ВГТРК "ГТРК "Кубань" в г. Сочи. 01 февраля 2012. http://vesti-sochi.tv/index.php?option=com_content&view=article&id=4396:2 012-02-01-09-35-58&catid=25:2011-07-12-06-59-00&Itemid=57; За фиктивный больничный врач заплатит 40 тысяч // Наш Город РУ, Тюмень. 30 сентября 2010. http://www.nashgorod.ru/news/news36195.html.

*(9) В Астрахани полиция провела серию задержаний врачей, подозревающихся во взятках // Известия. Волга-Каспий. 17 ноября 2011. http://ast.volga-kaspiy.ru/2011/nov/17/v-astrahani-policiya-provela-seriy u-zaderzhanij-vr; Больничный лист - за деньги // Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Удмуртской Республике. 01 декабря 2011. http://r18.fss.ru/archive/64255.shtml.

*(10) Медико-юридический словарь / под ред. И.В. Степанов. М.: Издательство "Век", 2010. С. 11

*(11) http://www.przrf.ru.

*(12) Левков Д.Ю. Альтернативный способ урегулирования конфликтов (медиация) / Вестник ТПП ВО. 2008. N 3.

*(13) Территориальная программа государственных гарантий оказания населению Самарской области бесплатной медицинской помощи на 2011-2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 8 июля 2010 г. N 312; Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Кемеровской области на 2013 год, утвержденная Законом Кемеровской области от 14 декабря 2012 г. N 111-ОЗ.

*(14) Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Вологодской области на 2012 год, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 24 ноября 2011 г. N 736; Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Краснодарском крае на 2013 год, утвержденная Законом Краснодарского края от 7 декабря 2012 г. N 2129-КЗ.

*(15) О критериях оценки эффективности деятельности медицинских работников // Национальный проект "Здоровье". 06 апреля 2007. http://www.zdrav-novgorod.ru/news/12/read/810.html.

*(16) В.Б. Брин, И.А. Вартапян, С.Б. Данияров, Ю.М. Захаров, В.И. Киселев, А.И. Кубарко, Г.А. Кураев, К.А. Лаиге, Ю.Е. Маляренко, М.А. Медведев, Е.Н. Панасюк, Б.И. Ткаченко, В.И. Тхоревский. Основы физиологии человека. Учебник для высших учебных заведений, в 2-х томах, под редакцией акад. РАМН Б.И. Ткаченко. СПб., 1994.

*(17) С. Петров "Врачебная ошибка" вне закона... // Право.ру. 04 августа 2009. http://pravo.ru/review/view/14897.