2020-06-12
64
Статья 91. Понятие рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени
Комментарий к статье 91
1. Институт рабочего времени - один из важнейших в трудовом праве. Этот институт правовыми средствами обеспечивает процесс производства, а также устанавливает обязательную для работников меру труда. Таким образом регулируется их участие в этом процессе.
Рабочее время является универсальным измерителем, применяемым при характеристике количества, качества и эффективности труда. Законодатель определяет рабочее время как время, в течение которого работник, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды, которые относятся к рабочему времени в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами.
Приведенное в ТК определение рабочего времени основывается на понятии, сложившемся в российской науке трудового права, где упор делается на фактор долженствования: к рабочему может быть отнесено время, в течение которого работник должен исполнять трудовые обязанности.
В этом определении, по существу, отождествляются два различных понятия: рабочее время как таковое и его норма. Однако необходимо иметь в виду, что фактически отработанное время может не совпадать с нормой рабочего времени, установленной правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором. Работа сверх установленной продолжительности также считается рабочим временем со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями даже в том случае, если работодатель привлекал к ней работника в нарушение законодательства.
Исходя из этого в подобных случаях следует руководствоваться определением рабочего времени, которое дано в Конвенции МОТ N 30 "О регламентации рабочего времени в торговле и в учреждениях" (1930 г.) <1>, где под рабочим временем понимается период, в течение которого трудящийся находится в распоряжении работодателя. Аналогичные определения рабочего времени даны в Конвенциях МОТ N 51 "О сокращении продолжительности рабочего времени на общественных работах" (1936 г.) и N 61 "О сокращении рабочего времени в текстильной промышленности" (1937 г.) <2>.
--------------------------------
<1> См.: Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. С. 213 - 218.
<2> См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. А.М. Куренного, С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. М., 2007. С. 246.
Правовое регулирование рабочего времени состоит в нормировании его продолжительности, т.е. установлении временного отрезка, который необходимо отработать у данного работодателя в определенную единицу времени (день, неделя, месяц и проч.). Законодательно определяются также и вопросы режима рабочего времени, его учета и использования, закрепляются права и обязанности работников, а также работодателя по поводу рабочего времени, в предоставлении гарантий (стимулов, ответственности), обеспечивающих реализацию этих прав и обязанностей.
Правовой основой регулирования вопросов рабочего времени служит ст. 37 Конституции РФ, согласно которой работающему по трудовому договору гарантируется продолжительность рабочего времени, установленная федеральным законом. Кроме того, следует назвать международные источники: Конвенцию МОТ N 47 "О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю" (1935 г.), Рекомендацию МОТ N 116 "О сокращении продолжительности рабочего времени" (1962 г.) <1> и др.
--------------------------------
<1> См.: Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. С. 1338 - 1343.
Перечислим функции рабочего времени:
- охранительная (восстановление трудоспособности работников);
- производственная (обеспечение производительности труда);
- гарантийная (установление государством максимальной продолжительности рабочего времени, соблюдение которой является обязательным для всех работодателей) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Трудовое право России: Учебник для вузов / Под ред. С.Ю. Головиной и М.В. Молодцова. М., 2008. С. 247.
2. К рабочему времени относятся периоды:
1) в течение которых работник исполнял трудовые обязанности;
2) иные периоды, которые согласно закону также включаются в рабочее время.
Например, в рабочее время включаются специальные перерывы для обогревания и отдыха, предоставляемые работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах (ст. 109 ТК).
В рабочее время включаются дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей), предоставляемые работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, не реже чем через каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый (ст. 258 ТК).
3. Предельная продолжительность рабочего времени - не более 40 часов в неделю, установленная комментируемой статьей, - называется "нормальной" в связи с тем, что распространяется на работников всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и от формы собственности (кроме тех, для которых законодатель предусмотрел сокращенную продолжительность рабочего времени, см. комментарий к ст. 92).
Помимо нормальной продолжительности рабочего времени законодатель выделяет сокращенное и неполное рабочее время. Нормальная и сокращенная продолжительность рабочего времени по своей сути являются видами полного рабочего времени, в течение которого работник отрабатывает установленную законом норму.
Профессор Л.Я. Гинцбург писал: "Нормальный рабочий день (и нормальная рабочая неделя) - лишь частные случаи нормального рабочего времени наряду с сокращенным рабочим днем и сокращенной рабочей неделей... И нормальный рабочий день (неделя), и сокращенный рабочий день (неделя) в равной мере являются нормальным рабочим временем в том смысле, что они - мера труда, выраженная в единицах времени, установленная общегосударственным законом или на основе и в развитие закона подзаконным актом с учетом соображений охраны жизни и здоровья трудящихся и интересов общества в целом и т.д." <1>.
--------------------------------
<1> Гинцбург Л.Я. Регулирование рабочего времени в СССР. М., 1966. С. 137.
От нормальной и сокращенной продолжительности рабочего времени следует отличать неполное рабочее время. При неполном рабочем времени норма продолжительности рабочего времени, установленная законом, не вырабатывается.
4. Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. С учетом этого положения Приказом Минздравсоцразвития России от 13 августа 2009 г. N 588н утвержден Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2009. 7 окт.
В соответствии с утвержденным Порядком норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены):
- при 40-часовой рабочей неделе - восемь часов;
- при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.
На один час уменьшается продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню.
При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день (ч. 2 ст. 112 ТК).
Порядок исчисления нормы рабочего времени, изложенный выше, распространяется на все режимы труда и отдыха.
Исходя из этого норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на пять, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.
В целом за год норма рабочего времени исчисляется в том же порядке: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на пять, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели в году и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном году, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.
Предусмотренный ч. 2 ст. 112 ТК перенос выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, осуществляется работодателями, применяющими различные режимы труда и отдыха, при которых работа в праздничные дни не производится. Такой порядок переноса выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, в равной степени относится и к режимам работы со скользящими днями отдыха.
Исключение составляет работа, приостановка которой в нерабочие праздничные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям (например, непрерывно действующее производство, ежедневное обслуживание населения и др.). У таких работодателей выходные дни не переносятся.
5. Индивидуальная норма, которую должен отработать каждый работник в учетном периоде, должна корректироваться на количество дней ежегодного дополнительного отпуска, а также на количество дней болезни работника.
6. Работодатель должен вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Учет рабочего времени может быть:
1) ежедневным (поденным). Такой учет рабочего времени применяется при равной продолжительности ежедневной работы;
2) еженедельным. Еженедельный учет рабочего времени применяется, когда закон нормирует только продолжительность рабочей недели (пятидневной или шестидневной), а продолжительность ежедневной работы (смены) устанавливается графиком в пределах недельной нормы;
3) суммированным. В тех случаях, когда ежедневная или еженедельная продолжительность рабочей недели по условиям производства не может быть соблюдена, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и др.) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать одного года. О суммированном рабочем времени см. ст. 104 ТК и комментарий к ней.
При этом во всех перечисленных случаях отработанное время учитывается за каждый рабочий день.
Статья 92. Сокращенная продолжительность рабочего времени
Комментарий к статье 92
1. Как общее правило нормальная продолжительность рабочего времени в организациях не может превышать 40 часов в неделю. В то же время законодатель исходит из того, что нормальная продолжительность рабочего времени может быть и менее 40 часов, и тогда она называется сокращенной.
Сокращенная продолжительность рабочего времени:
1) является полной нормой для отдельных категорий работников;
2) обусловлена особым характером труда, физиологическими или возрастными особенностями самих работников;
3) вводится в целях повышенной защиты и охраны труда этих работников;
4) оплачивается так же, как и 40-часовая рабочая неделя, т.е. заработная плата не уменьшается пропорционально отработанному времени. Исключение установлено только для несовершеннолетних работников. Так, заработная плата работников моложе 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы согласно ст. 271 ТК выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы.
2. Закон перечисляет категории работников, для которых устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени:
- не более 24 часов в неделю - для работников моложе 16 лет;
- не более 35 часов в неделю - для работников, являющихся инвалидами I или II группы;
- не более 35 часов в неделю - для работников в возрасте от 16 до 18 лет.
Новая редакция ст. 92 ТК устранила существовавшее в законе противоречие. В соответствии со ст. 92 ТК продолжительность рабочего времени для работников в возрасте от 16 до 18 лет составляет не 36, а 35 часов. То есть смена для них не может превышать 7 часов (ст. 94 ТК), и в законе более не заложена недоработка нормы рабочего времени, так как указанный работник будет отрабатывать в течение недели предусмотренную для него норму времени - 35 часов в неделю (7 x 5 = 35).
Устранено существовавшее противоречие между положениями ст. 92 ТК и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" <1>. Согласно ст. 23 указанного Закона для инвалидов I и II группы независимо от того, в каких организациях они работают, установлена продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.
Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, продолжительность рабочего времени устанавливается в пределах 36 часов в неделю в порядке, определенном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных ч. 1 комментируемой статьи для лиц соответствующего возраста (12 и 17,5 часов в неделю).
3. Федеральный закон может устанавливать сокращенную продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и др.). Основанием для этого служат специальные нормативные акты, касающиеся каждой категории в отдельности. Так, Приказом Минобрнауки России от 24 декабря 2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" <1> в соответствии со ст. 333 ТК продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений устанавливается исходя из сокращения нормы рабочего времени - не более 36 часов в неделю в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" <2> установлена продолжительность рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности.
--------------------------------
<1> РГ. 2011. 11 февр.
<2> СЗ РФ. 2003. N 8. Ст. 757.
Утверждены три перечня категорий медицинских работников. Первый перечень включает должности и (или) специальности медицинских работников, организаций, а также отделений, палат, кабинетов и условий труда, работа в которых дает право на сокращенную 36-часовую рабочую неделю. Второй - должности и (или) специальности медицинских работников, организаций, а также отделений, палат, кабинетов и условий труда, работа в которых дает право на сокращенную 33-часовую рабочую неделю. Третий - должности и (или) специальности медицинских работников, организаций, а также отделений, палат, кабинетов и условий труда, работа в которых дает право на сокращенную 30-часовую рабочую неделю.
В каждом перечне указываются должность и (или) специальность работника, а также характер и условия его работы. Например, право на сокращенную 36-часовую рабочую неделю имеют врачи, средний и младший медицинский персонал при работе с применением открытых радиоактивных источников. В качестве характера и условий труда предусмотрена работа, непосредственно связанная с открытыми радиоактивными веществами (изготовление, переработка, хранение, расфасовка, исследование, применение и другие виды работ), активность которых на рабочем месте соответствует III, II и I классу работ; работа непосредственно по приготовлению и обслуживанию естественных и искусственных радоновых ванн (см. также ст. 350 ТК).
4. В соответствии со ст. 423 ТК на территории РФ применяется (впредь до принятия соответствующего нормативного акта Правительства РФ) Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 (далее - Список) <1>. Порядок применения Списка определен Инструкцией, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. N 273/П-20 (приложена к Списку) <2>.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
<2> СПС "КонсультантПлюс".
Право на сокращенное рабочее время имеют работники, профессии и должности которых предусмотрены по производствам и цехам в соответствующих разделах Списка, независимо от того, в какой отрасли экономики находятся эти производства и цеха. Например, работникам литейного производства (кроме цветного литья) предприятий машиностроения, "Сельхозтехники", легкой, пищевой и других отраслей промышленности сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск по вредности предоставляются в соответствии с подразделом "Литейное производство" раздела "Металлообработка", а работникам литейного производства цветных металлов - раздела "Цветная металлургия".
Работникам, профессии и должности которых включены в раздел Списка "Общие профессии всех отраслей народного хозяйства", сокращенное рабочее время предоставляется независимо от того, в каких производствах и цехах они работают, если эти профессии и должности специально не предусмотрены в других разделах или подразделах Списка.
В тех случаях, когда разделы или подразделы Списка предусматривают отдельные виды работ (например, кузнечно-прессовые, малярные, сварочные), сокращенное рабочее время должно предоставляться работникам, занятым на этих работах в предусмотренных Списком профессиях и должностях, независимо от того, в какой отрасли промышленности, в каком производстве или цехе эти работы выполняются. Бригадирам, помощникам и подручным рабочим, профессии которых предусмотрены в Списке, сокращенный рабочий день предоставляется той же продолжительности, что и рабочим соответствующих профессий.
Важно знать, что рабочее время сокращается лишь в те дни, когда работники фактически заняты во вредных условиях труда не менее половины рабочего дня установленной Списком для данного производства, цеха, профессии или должности продолжительности. Если же в Списке указано: "постоянно занятый", "постоянно работающий", то рабочий день сокращается, когда работник фактически занят во вредных условиях в течение всего сокращенного рабочего дня.
В тех случаях, когда работники в течение рабочего дня были заняты на разных работах с вредными условиями труда, где установлено сокращенное рабочее время различной продолжительности, и в общей сложности проработали на этих участках более половины максимальной продолжительности сокращенного рабочего дня, их рабочий день не должен превышать шести часов.
Лицам, которые в отдельные периоды работу выполняют в производствах, цехах по профессии и должности с вредными условиями труда, сокращенное рабочее время в эти периоды должно устанавливаться той же продолжительности, что и работникам, постоянно занятым на этой работе.
Право на сокращенное рабочее время в связи с вредными условиями труда сохраняется за работниками при совмещении ими профессий (должностей) независимо от того, установлено ли сокращенное рабочее время по совмещаемым профессиям (должностям), если они выполняют свою основную работу в полном объеме.
5. В соответствии с Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы <1> обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности признается одним из национальных приоритетов в целях сохранения человеческого капитала и рассматривается в неразрывной связи с решением задач по улучшению условий и охраны труда, промышленной и экологической безопасности. В связи с этим стороны обязуются совершенствовать законодательную и нормативную правовую базу, обеспечивающую внедрение системы управления профессиональными рисками и экономических методов управления охраной труда, в том числе путем совершенствования системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также повышения роли экспертизы условий труда в целях создания безопасных условий труда, разработки и внедрения безопасных техники и технологий.
--------------------------------
<1> РГ. 2011. 11 янв.
6. В Список от 25 октября 1974 г. включены далеко не все профессии, связанные с вредными условиями труда. Тем работникам, которые в этот Список не вошли, сокращенное рабочее время предоставляется в соответствии с иными нормативными правовыми актами.
7. Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" <1> устанавливает, что лица, работающие с химическим оружием, также пользуются правом на сокращенный рабочий день. В зависимости от вида выполняемых работ и категорий работников рабочее время устанавливается не более 24 и 36 часов в неделю (ст. 5).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 46. Ст. 4538.
8. Сокращение продолжительности рабочего времени работникам, подвергающимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей, до 36 часов в неделю предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 391 "О порядке предоставления льгот работникам, подвергающимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1629.
9. Для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если для них не предусмотрена меньшая продолжительность рабочей недели иными законодательными актами (см. п. 1.3 ст. 1 Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" <1>).
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 24. Ст. 287.
Данная льгота охватывает не только женщин, которые трудятся непосредственно в сельскохозяйственном производстве, но и тех, кто работает в цехах (на участках) промышленных предприятий, расположенных в сельской местности, в строительных организациях, воинских частях (вольнонаемный состав), на нефтегазопромыслах, а также на всех других предприятиях и в их структурных подразделениях, находящихся в сельской местности.
10. Сокращенная продолжительность рабочего времени может устанавливаться не только ТК и иными федеральными законами, но и коллективным договором, локальным нормативным актом организации за счет собственных средств этой организации.
Статья 93. Неполное рабочее время
Комментарий к статье 93
1. В отличие от сокращенной продолжительности рабочего времени, которая устанавливается нормативным путем (см. ст. 92 ТК), комментируемая статья предоставляет работнику и работодателю право установить в трудовом договоре условие о неполном рабочем времени. Таким образом, неполное рабочее время определяется соглашением сторон трудового договора (а в определенных случаях - по инициативе одной из сторон, см. об этом ниже).
Режимы труда, устанавливаемые при работе с неполным рабочим временем, могут предусматривать:
- сокращение продолжительности ежедневной работы (смены) на определенное число рабочих часов во все дни рабочей недели;
- сокращение числа рабочих дней в неделю при сохранении нормальной продолжительности ежедневной работы (смены);
- сокращение продолжительности ежедневной работы (смены) на определенное число рабочих часов при одновременном сокращении числа рабочих дней в неделю.
При этом продолжительность рабочего дня (смены), как правило, не должна быть менее четырех часов, а продолжительность рабочей недели - менее 20 и 24 часов соответственно при пяти- и шестидневной рабочей неделе.
Труд работника в условиях неполного рабочего времени оплачивается пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.
2. Работник может договориться о неполном рабочем времени как при поступлении, так и в период работы. Условие о неполном рабочем времени будет отнесено к обязательным условиям трудового договора, так как оно касается режима рабочего времени, который отличается от общих правил, действующих у данного работодателя. Это условие должно быть закреплено и в приказе о приеме на работу. Там же указываются срок работы в условиях неполного рабочего времени, продолжительность рабочего времени и его распорядок в течение рабочего дня или недели.
3. Работодатель не может без согласия работника изменить обговоренный режим работы, т.е. перевести работника с неполного на полное рабочее время, так как это было бы изменением определенных сторонами условий трудового договора (ст. 74 ТК).
4. Договоренность о неполном рабочем времени оформляется приказом (с росписью на нем работника) и в том случае, когда она достигнута в период работы в данной организации.
Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе:
- беременной женщины;
- одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет);
- лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке.
5. Лица, работающие на условиях неполного рабочего времени, имеют трудовые права наравне с лицами, которые трудятся полное рабочее время (нормальное или сокращенное). Так, им полагается полный ежегодный отпуск, а также учебный отпуск; время работы засчитывается в трудовой стаж как полное рабочее время; премии за выполненную работу начисляются на общих основаниях; выходные и праздничные дни предоставляются в соответствии с трудовым законодательством.
6. Режим неполного рабочего времени может вводиться и без заявления работника. По причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, допускается изменение определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (ст. 74 ТК).
Если указанные обстоятельства могут повлечь за собой массовое увольнение, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право, с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации, вводить режим неполного рабочего времени на срок до шести месяцев.
В трудовой книжке работника факт работы с неполным рабочим временем не фиксируется.
Статья 94. Продолжительность ежедневной работы (смены)
Комментарий к статье 94
1. Комментируемая статья посвящена продолжительности ежедневной работы. Иными словами, Трудовой кодекс устанавливает предел продолжительности рабочего времени не только в недельный период, но и в границах рабочего дня. В первую очередь это касается лиц, пользующихся правом на сокращенное рабочее время по возрасту, состоянию здоровья либо в связи с работой во вредных и (или) опасных условиях труда (см. ст. 92 ТК).
Ограничивается продолжительность рабочей смены (ежедневной работы) и при суммированном учете рабочего времени (ст. 104 ТК).
2. Для отдельных категорий работников продолжительность ежедневной работы (смены) определяется соответствующими нормативными правовыми актами. Так, в соответствии с Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта, утвержденным Приказом Минтранса России от 16 мая 2003 г. N 133 <1>, нормальная продолжительность рабочего времени работников плавсостава не может превышать 40 часов в неделю.
--------------------------------
<1> РГ. 2003. 11 сент.
Нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) для работников плавсостава составляет 8 часов с понедельника по пятницу с двумя выходными днями в субботу и воскресенье. Для женщин - работников плавсостава, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также для работников в возрасте от 17 до 18 лет устанавливается 36-часовая рабочая неделя, т.е. продолжительность ежедневной работы (смены) составляет 7,2 часа с понедельника по пятницу включительно, с двумя выходными днями в субботу и воскресенье.
Максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) работника плавсостава, включая время несения вахт (работ), выполнения наряду со своими обязанностями работы за недостающего по штату работника и выполнения дополнительных работ, не входящих в круг его прямых должностных обязанностей, не должна превышать 12 часов. Продолжительность периода ежедневной 12-часовой работы при двухсменном режиме работы работников плавсостава самоходных судов (за исключением скоростных) не должна превышать 30 суток подряд. При работе флота на реках с ограниченными сроками навигации при обеспечении завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности для работников плавсостава может устанавливаться двухсменный режим работы с продолжительностью ежедневной работы 12 часов на весь полноводный период со дня официального открытия навигации в данном регионе, но не более чем на три месяца.
Продолжительность периода работы в двухсменном режиме и порядок смены бригад устанавливаются работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа или иного представительного органа работников. Продолжительность вахт в ночное время не сокращается.
3. В соответствии с Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. N 15 <1>, продолжительность ежедневной работы (смены) водителей, работающих на пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями, не может превышать 8 часов, а водителей, работающих на шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем, - 7 часов (п. 7).
--------------------------------
<1> РГ. 2004. 10 нояб.
4. Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:
- для работников в возрасте от 15 до 16 лет - 5 часов, в возрасте от 16 до 18 лет - 7 часов;
- для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет - 4 часа.
Продолжительность ежедневной работы (смены) инвалидов может быть сокращена до любого предела в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. То есть независимо от того, сколько времени в неделю в соответствии с медицинским заключением отрабатывает инвалид I или II группы, ему сохраняется полная оплата труда.
В соответствии с законодательством медицинские заключения выдаются органами медико-социальной экспертизы в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Приказом Минздравсоцразвития России от 17 ноября 2009 г. N 906н "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2010. 18 янв.
5. Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:
при 36-часовой рабочей неделе - 8 часов;
при 30-часовой рабочей неделе и менее - 6 часов.
В то же время законодатель предусмотрел возможность увеличить продолжительность ежедневной работы (смены) для данной категории работников, ограничив эту возможность тремя условиями:
1) такое увеличение должно быть предусмотрено коллективным договором;
2) оно допустимо при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени, установленной ч. 1 ст. 92 ТК (т.е. не более 36 и 30 часов в неделю);
3) оно допустимо при соблюдении гигиенических нормативов условий труда, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Такой законодательный подход позволит работодателям, привлекающим работников к труду с вредными и (или) опасными условиями, более гибко регулировать продолжительность ежедневной работы с учетом характера и специфики производственных процессов.
6. Для творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, продолжительность ежедневной работы устанавливается в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников. Эти перечни утверждаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 252 // СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2356.
Статья 95. Продолжительность работы накануне нерабочих праздничных и выходных дней
Комментарий к статье 95
1. Трудовой кодекс предусматривает, что рабочий день перед праздничным нерабочим днем (ст. 112 ТК) подлежит сокращению для всех работников, кроме тех, кто трудится в режиме неполного рабочего времени.
2. В ч. 1 комментируемой статьи говорится о сокращении на один час продолжительности рабочего дня, непосредственно предшествующего праздничному нерабочему дню. Это значит: если празднику предшествуют один или два выходных дня, предвыходной день не сокращается.
Когда в соответствии с решением Правительства РФ выходной день переносится на рабочий день, продолжительность работы в этот день (бывший выходной) должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на который перенесен выходной день (Приказ Минздравсоцразвития России от 13 августа 2009 г. N 588н).
3. В отношении производств, по условиям которых сокращение рабочей недели накануне выходных и праздничных дней невозможно, действует иное правило. Работникам таких производств должны предоставляться - за переработку в эти дни - дополнительные дни отдыха. График их предоставления по мере накопления часов переработки утверждается руководителем организации по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом. С согласия работника образовавшаяся переработка компенсируется оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы (ст. 152 ТК).
4. При шестидневной рабочей неделе продолжительность работы накануне выходных дней не может превышать пяти часов. Иногда полагают, что в данном случае в отличие от пятидневки имеет место предвыходное сокращение рабочего дня. Это не так. Пятидневная неделя с двумя выходными днями - особая форма режима, но не особая норма продолжительности рабочего времени. Здесь недельная норма времени работы распределяется на пять дней по восемь часов каждый (5 x 8 = 40), а при шестидневке - на шесть дней, один из которых будет короче других. Таким стал день, предшествующий выходному дню (7 + 7 + 7 + 7 + 7 + 5 = 40).
Статья 96. Работа в ночное время
Комментарий к статье 96
1. Смена считается ночной, если хотя бы половина ее продолжительности приходится на время с 22 до 6 часов (т.е. на ночное время). При работе в ночное время установленная продолжительность работы (смены) сокращается на один час без последующей отработки.
Смена не сокращается только в двух случаях:
1) у работников, принятых специально для работы в ночное время;
2) у работников, которым, согласно ст. 92 ТК, установлена сокращенная продолжительность рабочего времени.
В то же время ТК допускает, что иные порядок и условия труда указанных лиц могут быть установлены в коллективном договоре.
2. Закон запрещает ряду категорий работников трудиться с 22 до 6 часов. К работе в ночное время не допускаются беременные женщины, а также лица, не достигшие возраста 18 лет, за исключением тех, кто участвует в создании и (или) исполнении художественных произведений; в соответствии с ТК и иными федеральными законами этот запрет может охватить и другие категории.
3. В комментируемой статье перечислены также работники, которые могут привлекаться к работе в ночное время только с их согласия. К ним относятся: женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, инвалиды, работники, имеющие детей-инвалидов, а также работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста.
Все они могут привлекаться к работе в ночное время не только с их письменного согласия, но и при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время.
Следует считать, что перечисленные выше работники не должны привлекаться к работе в ночное время и в тех случаях, когда на ночные часы приходится только часть смены.
4. Часть 6 комментируемой статьи особо оговаривает порядок работы в ночное время творческих работников организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации в соответствии с перечнями категорий этих работников, утверждаемыми Правительством РФ. Порядок привлечения к работе ночью здесь может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом либо соглашением сторон при заключении трудового договора.
Перечень профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 252.
Статья 97. Работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени
Комментарий к статье 97
1. В соответствии со ст. 91 ТК нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. При этом обращает на себя внимание, что законодатель впервые вводит в ТК термин "установленная продолжительность рабочего времени". Это означает, что если в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте, трудовом договоре не устанавливается иная продолжительность рабочего времени для работника, то на него распространяется норма ст. 91 ТК о том, что отработанное им время не может превышать 40 часов в неделю.
Однако если в любом из перечисленных документов будет закреплена отличная от общеустановленной продолжительность рабочего времени (например, 10, 20, 30, 35 часов в неделю), то именно она и будет для работника нормальной.
Соответственно работа сверх установленной коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором продолжительности будет считаться для данного лица работой за пределами установленной продолжительности рабочего времени. При этом законодатель прямо предусматривает, что такое понятие нормы рабочего времени применяется для привлечения работника к сверхурочным работам и при работе в условиях ненормированного рабочего дня.
Этот законодательный подход является достаточно новым; традиционно только работа сверх нормального количества рабочих часов (а не нормального количества рабочих часов для данного работника) рассматривалась как сверхурочная. Именно поэтому работа сверх количества часов, обязательных к отработке при неполном рабочем дне (например, четвертый, пятый, шестой часы работы лица, работающего на полставке с половинной нагрузкой), не считалась сверхурочной <1>.
--------------------------------
<1> См. об этом подробнее: Гинцбург Л.Я. Указ. соч. С. 278.
Следует отметить, что при таком подходе нарушается принцип равенства прав работников (ст. 2 ТК) и принцип обеспечения равной оплаты за равный труд (ст. 22 ТК). Так, работнику, отрабатывающему в соответствии с трудовым договором только половину нормы времени - 20 часов в неделю, или четыре часа в день, каждый пятый отработанный час будет оплачен как сверхурочная работа, в то время как работник, работающий восемь часов в день при 40-часовой рабочей неделе, получит повышенную оплату только за девятый и дальнейшие часы работы.
2. Комментируемая статья различает два вида работ сверх установленной продолжительности рабочего времени. Во-первых, это сверхурочная работа (см. комментарий к ст. 99). Во-вторых, работа на условиях ненормированного рабочего дня (см. комментарий к ст. 101).
Статья 98. Утратила силу. - Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ.
Статья 99. Сверхурочная работа
Комментарий к статье 99
1. Сверхурочной считается производимая по инициативе работодателя работа за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени. При этом законодатель различает обычный и суммированный учет рабочего времени, предусматривая, что при суммированном учете сверхурочной считается работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
В то же время в законе нет понятия "нормальное число часов за учетный период". Так, совершенно не ясно, как должно рассчитываться это число: исходя из общеустановленной нормы времени - не более 40 часов в неделю или исходя из нормы, определенной коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором.
Для привлечения к сверхурочным работам необходим приказ (распоряжение) работодателя. Однако на практике сверхурочной работа признается и тогда, когда она производилась по распоряжению непосредственного руководителя работ (мастера, начальника участка и т.д.).
Работа признается сверхурочной независимо от того, входила она в круг обязанностей работника или нет.
Комментируемая статья предусматривает два вида привлечения к сверхурочным работам:
1) с письменного согласия работника;
2) без согласия работника.
2. Привлечение к сверхурочным работам производится с письменного согласия работника:
1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;
2) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;
3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.
В перечисленных случаях отказ работника от выполнения сверхурочных работ не может служить основанием для наложения на него дисциплинарного взыскания.
3. Привлечение работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях:
1) производство работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;
2) производство общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование систем водо-, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;
3) производство работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.
Поскольку в подобных случаях согласия работника не требуется, его отказ приступить к выполнению работ может быть расценен как дисциплинарный проступок.
4. Работник может быть привлечен к сверхурочным работам и в случаях, не указанных в ст. 99, но для этого потребуется не только письменное согласие работника, но и учет мнения представительного органа работников. Иными словами, законодатель устанавливает двойную гарантию против необоснованного привлечения работников к сверхурочным работам.
К сверхурочным работам запрещено привлекать беременных женщин, работников моложе 18 лет, другие категории работников в соответствии с федеральным законом. Привлечение к сверхурочным работам инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы.
5. В соответствии со ст. 152 ТК сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.
6. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. В отдельных отраслях это правило конкретизируется с учетом характера труда. Так, Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей предусмотрено, что при привлечении водителей к сверхурочным работам общая продолжительность их ежедневной работы (смены) не должна превышать 12 часов.
