2020-06-12
79
Статья 251. Особенности регулирования труда
Комментарий к статье 251
1. Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).
Важную роль в достижении этой цели играет правовое регулирование трудовых отношений, задача которого - установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников (см. ст. 1 ТК).
Исходя из этого часть четвертая ТК устанавливает особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.
2. Установленные Трудовым кодексом государственные гарантии призваны обеспечить равенство прав и возможностей работников, в том числе занятых в различных природно-климатических условиях или имеющих особый социальный статус.
К их числу отнесены:
- женщины и лица с семейными обязанностями (гл. 41);
- работники в возрасте до 18 лет (гл. 42);
|
|
|
- руководитель организации и члены коллегиального исполнительного органа организации (гл. 43);
- лица, работающие по совместительству (гл. 44);
- работники, заключившие трудовой договор на срок до двух месяцев (гл. 45);
- работники, занятые на сезонных работах (гл. 46);
- лица, работающие вахтовым методом (гл. 47);
- работники, работающие у работодателя - физического лица (гл. 48);
- надомники (гл. 49);
- лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (гл. 50);
- работники транспорта (гл. 51);
- педагогические работники (гл. 52);
- работники, направляемые на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственные учреждения Российской Федерации за границей (гл. 53);
- работники религиозных организаций (гл. 54);
- спортсмены, тренеры (гл. 54.1);
- лица, работающие в организациях Вооруженных Сил РФ и федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, а также работники, проходящие заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу (ст. 349);
- работники государственных корпораций, государственных компаний (ст. 349.1);
- медицинские работники (ст. 350);
- творческие работники средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений (ст. 351).
Дифференцированный подход законодателя к правовому регулированию трудовых отношений согласуется с конституционными положениями. Так, ч. 2 ст. 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом исключительно в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
|
|
|
3. В соответствии с комментируемой статьей особенности регулирования труда заключаются в установлении норм права, либо частично ограничивающих применение общих правил по тем же вопросам в отношении одних категорий работников, либо создающих дополнительные правила для других.
Статья 252. Основания и порядок установления особенностей регулирования труда
Комментарий к статье 252
1. Статья 252 посвящена основаниям и порядку установления особенностей регулирования труда.
Основаниями установления особенностей регулирования труда являются:
- характер и условия труда;
- психофизиологические особенности организма работника;
- природно-климатические условия;
- наличие у работника семейных обязанностей.
2. С учетом особого характера и условий труда установлены особенности регулирования труда руководителей организаций и членов коллегиального исполнительного органа организаций (гл. 43 ТК), работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей (гл. 53 ТК).
3. В главах 41 и 42 Трудовой кодекс учитывает психофизиологические особенности организма женщин и работников в возрасте до 18 лет (социально незрелая несформировавшаяся личность, психологически и эмоционально неустойчивая к воздействию различных факторов). Так, Кодекс содержит нормы, ограничивающие возможность применения их труда, вводит дополнительные гарантии и иные меры социальной защиты в отношении этих категорий работников.
4. Дифференцированный подход к регулированию труда соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, прежде всего провозглашенному ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН <1>, праву каждого человека без какой-либо дискриминации на равную оплату за равный труд.
--------------------------------
<1> РГ. 1995. 5 апр.
В соответствии с п. 2 ст. 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН <1>, особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению. Пункт 3 ст. 10 названного Пакта подчеркивает, что особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку.
--------------------------------
<1> Ведомости ВС СССР. 1976. N 17. Ст. 291.
Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни либо могущей повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых использовать платный детский труд запрещается и карается законом.
|
|
|
Данные положения Пакта конкретизированы в Конвенциях ООН ("О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" (1979 г.) <1>, "О правах ребенка" (1989 г.) <2>), в актах МОТ (Конвенция N 100 "О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности" (1951 г.) <3>, Конвенция N 103 <4> и Рекомендации N 95 <5> "Об охране материнства" (1952 г.), Конвенция N 182 "О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда" (1999 г.) <6>) и соответствуют национальному законодательству.
--------------------------------
<1> Ведомости ВС СССР. 1982. N 25. Ст. 464 (Россией ратифицирована).
<2> Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 45. Ст. 955 (Россией ратифицирована).
<3> Ведомости ВС СССР. 1956. N 10. Ст. 202 (Россией ратифицирована).
<4> См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX. М., 1960. С. 302 - 309 (Россией ратифицирована). Конвенция пересмотрена в 2000 г. (Конвенция N 183 "О пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства" (2000 г.). Россией не ратифицирована).
<5> См.: Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I. С. 1095 - 1098. Рекомендация пересмотрена в 2000 г. (Рекомендация N 191 о пересмотре Рекомендации 1952 года об охране материнства от 15 июня 2000 г.).
<6> СЗ РФ. 2004. N 20. Ст. 1924 (Россией ратифицирована).
5. Особенностям правового регулирования труда работников, занятых в неблагоприятных природно-климатических условиях (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), посвящена гл. 50 ТК.
6. Особенности регулирования труда лиц с семейными обязанностями установлены в гл. 41 ТК. Указанные особенности базируются на положениях Конвенции МОТ N 156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями" (1981 г.) <1> и одноименной Рекомендации МОТ N 165 <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3284 (Россией ратифицирована).
<2> См.: Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II. С. 1963 - 1969.
Перечень оснований установления особенностей правового регулирования труда, предусмотренный ст. 252 ТК, не является исчерпывающим. К другим таким основаниям можно отнести:
- вид экономической деятельности (в отношении труда работников транспорта (гл. 51), педагогических и медицинских работников (гл. 52, ст. 350));
- особенности работодателя (для работников, работающих у работодателей - физических лиц (гл. 48), работников религиозных организаций (гл. 54));
- характер трудовой связи между работником и работодателем (в отношении труда лиц, работающих по совместительству (гл. 44), в отношении надомников (гл. 49) и т.д.).
7. В соответствии с комментируемой статьей особенности регулирования труда устанавливаются:
- Трудовым кодексом;
- иными федеральными законами;
- законами субъектов РФ, содержащими нормы трудового права;
- указами Президента РФ;
- постановлениями Правительства РФ;
- нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
- нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ;
- нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
- коллективными договорами;
- соглашениями;
- локальными актами.
8. К иным федеральным законам, устанавливающим особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников, можно отнести:
- Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (определяет особенности регулирования труда частных охранников);
- Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (определяет особенности регулирования труда работников прокуратуры);
- Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" <1> (определяет особенности регулирования труда работников кооперативных организаций);
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870.
- Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (определяет особенности регулирования труда гражданских служащих);
- Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (определяет особенности регулирования труда муниципальных служащих) и др.
9. Особенности регулирования труда устанавливаются и на региональном уровне. В качестве примера можно назвать Региональное отраслевое соглашение между Вологодской областной организацией профессионального союза работников здравоохранения и Департаментом здравоохранения Вологодской области на 2008 - 2010 годы, в котором предусмотрено освобождать беременных женщин от работы для прохождения медицинских обследований с сохранением заработной платы, если такие обследования не могут быть проведены во внерабочее время, ограничивать привлечение к сверхурочным работам и работам в выходные дни женщин, имеющих детей, и др.
10. Комментируемая статья, закрепляя основания и порядок установления особенностей правового регулирования труда, прямо предусматривает, что особенности регулирования труда, влекущие снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться либо Трудовым кодексом, либо в случаях и порядке, им предусмотренных. Эта норма призвана исключить возможность снижения уровня гарантий работникам, ограничения их прав, повышения их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, что соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права и нормам национального законодательства.
Так, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) за государством признается возможность устанавливать только такие ограничения прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе (ст. 4).
Согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).
11. Необходимо отметить, что включение в ТК особенностей правового регулирования отдельных категорий работников - это не проявление дискриминации. Как предусмотрено ст. 3 ТК, не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.
Изложенное полностью соответствует Конвенции МОТ N 111 "О дискриминации в области труда и занятий" (1958 г.) <1>.
--------------------------------
<1> Россией ратифицирована.
